Решение от 22.05.2020 по делу № 33а-2351/2020 от 19.03.2020

Судья Соколова Н.А. Дело № 33а-2351/2020

УИД 76RS0015-01-2019-002493-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,

22 мая 2020 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Булгаковой Анастасии Александровны по доверенности Балмасовой Анастасии Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 15 января 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

По делу установлено:

Кузнецова М.Ю. и Алексеев А.В. являются собственниками квартиры <адрес>. В квартире имеет регистрацию Булгакова А.А.

По данному адресу открыт лицевой счет № на Алексеева А.В., расчет платежей производит АО «ЯрОблЕИРЦ». Управление указанным многоквартирным домом осуществляет АО «Управляющая компания Дзержинского района». В платежных документах за июль и август 2019 года по указанному счету была выставлена квитанция № 61 на услугу «домофон» в пользу ООО «Безопасный город».

ДД.ММ.ГГГГ Булгакова А.А. обратилась в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с жалобой на неправомерные действия АО «Управдом Дзержинского района» и ООО «Безопасный город» по включению в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ платы за «домофон».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области был направлен ответ Булгаковой А.А., в котором указано, что ее обращение рассмотрено, услуга «домофон» в многоквартирном доме, не связанная с расходами на содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома, является дополнительной и не входит в перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставление которых регулируется жилищным законодательством, на основании чего Департамент не обладает полномочиями по проверке порядка установления и начисления платы за услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным, в том числе за услугу «домофон». Услуга по обслуживанию и ремонту домофона не относится к жилищно-коммунальным, ее предоставление регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и договором между сторонами, ответственным за внесение платы за домофон, является сторона по договору на обслуживание и ремонт домофона.     

Булгакова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании незаконными действий административного ответчика, выраженных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по рассмотрению обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, проведению проверки по указанным в жалобе обстоятельствам, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области имеет полномочия по проверке законности действий по включению дополнительной строки в счет-квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг, так как необоснованное изменение размера платы, выставленной через жилищно-коммунальную квитанцию, является основанием для проведения проверки департаментом, соблюдение порядка осуществления расчетов с гражданами является лицензионным требованием и подлежит лицензионному контролю. В результате незаконных действий Департамента заявитель был лишен права на защиту, так как в рассмотрении жалобы по существу было отказано, при этом нарушение прав заявителя продолжается, незаконные начисления производятся ежемесячно, а оплата квитанции является обязательной. ДД.ММ.ГГГГ заявителем была подана жалоба вышестоящему в порядке подчиненности лицу – и.о. директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б., однако ответа на жалобу не поступило.

Административный истец Булгакова А.А. в судебное заседание не явилась, в суде участвовал ее представитель Балмасова А.Н.

Представитель административного истца Балмасова А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Алексеева М.Д. и Чужанова О.Б. административный иск не признали, пояснив, что в управлении АО «Управдом Дзержинского района» многоквартирных домов, в состав общего имущества которых включены домофоны, нет, услуга «домофон» в многоквартирном доме не связанная с расходами на содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома, является дополнительной и не входит в перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставление которых регулируется жилищным законодательством. В связи с этим в полномочия Департамента не входит проведение проверочных мероприятий относительно правомерности установления и начисления платы за услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным услугам, в том числе услуги «домофон» и правомерности включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг иных дополнительных услуг, в действиях Департамента отсутствует нарушение требований Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заинтересованное лицо АО «ЯрОблЕИРЦ» в судебное заседание представителя не направил, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Алексеев А.В., представители АО «Управдом Дзержинского района», ООО «Безопасный город» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителя Булгаковой А.А. по доверенности Балмасову А.Н. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания действий административного ответчика по рассмотрению обращения Булгаковой А.А. незаконными не имеется, поскольку в полномочия Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не входит надзор в отношении юридических лиц, осуществляющих безлицензионную деятельность, проведение проверочных мероприятий относительно правомерности порядка установления и начисления платы за услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным услугам, в том числе за услугу «домофон» и правомерности включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг и иных дополнительных услуг; оспариваемый счет за «домофон» был выставлен потребителю не управляющей компанией, а ООО «Безопасный город». Ответ от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком дан в рамках своей компетенции по существу поставленных в обращении вопросов.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, т.к. он не соответствует закону.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе, в том числе информации о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

На основании пункта 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 493 от 11 июня 2013 года, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Согласно пунктам 10, 11 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: в том числе, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих услови░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 97 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░ «░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 20.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 103, ░░░░░ 1 ░░░░░░ 111 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░