Решение по делу № 2а-312/2021 от 08.04.2021

Дело № 2а-312/2021

УИД 02RS0002-01-2021-000406-66

Категория дела 3.022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 года         с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи	Ватутиной А.А.,
при секретаре	Каташевой С.М.,
помощник судьи	Ахметова О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кош-Агачского района Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, мотивируя тем, что прокуратурой Кош-Агачского района проведена проверка деятельности муниципального образования «Кош-Агачский район» на предмет соблюдения законодательства о чрезвычайных происшествиях, в ходе которого выявлено нарушение законодательства. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кош-Агачского района имеется 7 гидротехнических сооружений (1 дамба в с. Жана-Аул, 2 дамбы в с. Чаган-Узун, 2 дамбы в с. Кызыл-Таш, 1 дамба в с. Курай, 1 дамба в с. Тобелер). На которых не исполнена обязанность по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии. При этом собственником названных дамб является администрация МО «Кош-Агачский район». Вышеуказанные нарушения закона не допустимы, стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МО «Кош-Агачский район» и влечет снижение эффективности борьбы с природными и техногенными пожарами. Кроме того, ранее 20.02.2021 в адрес главы МО «Кош-Агачский район» прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушение не устранено. Таким образом со стороны администрации МО «Кош-Агачский район» усматривается умышленное не устранение нарушений требований законодательства о чрезвычайных происшествиях, что устанавливает незаконное бездействие муниципалитета в анализируемом направлении. Представитель административного истца просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай по устранению нарушений законодательства о чрезвычайных происшествиях.     Обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на 7 ГТС (1 дамба в с. Жана-Аул, 2 дамбы в с. Чаган-Узун, 2 дамбы в с. Кызыл-Таш, 1 дамба в с. Курай, 1 дамба в с. Тобелер).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яндикова Н.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика. Правовые последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 27.06.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе и гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

В силу п.п. 8, 26 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой прокуратурой Кош-Агачского района на предмет соблюдения законодательства о чрезвычайных происшествиях, установлено, что на территории Кош-Агачского района имеется 7 гидротехнических сооружений (1 дамба в с. Жана-Аул, 2 дамбы в с. Чаган-Узун, 2 дамбы в с. Кызыл-Таш, 1 дамба в с. Курай, 1 дамба в с. Тобелер). В нарушение законодательства о чрезвычайных происшествиях администрацией муниципального образования «Кош-Агачский район», собственником вышеуказанных дамб, не исполнена обязанность по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии. По выявленным фактам нарушений действующего законодательства прокуратурой района внесено представление главе Кош-Агачского района об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, согласно ответу администрации Кош-Агачского района, нарушения изложенные в представлении прокурора фактически не устранены в полном объеме, ведется работа по устранению нарушений указанных в представлении.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что были предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

Таким образом в ходе судебного разбирательства установлено бездействие администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» в части неисполнения обязанностей собственника гидротехнических сооружений по обеспечению их безопасности, не исполнение своих обязанностей согласно действующего законодательства. Неисполнение ответчиком вышеназванных требований законодательства создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация муниципального образования «Кош-Агачский район», административный иск не оспаривает, исковые требования признал в полном объеме, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай по устранению нарушений законодательства о чрезвычайных происшествиях.

    Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на 7 гидротехнических сооружениях (1 дамба в с. Жана-Аул, 2 дамбы в с. Чаган-Узун, 2 дамбы в с. Кызыл-Таш, 1 дамба в с. Курай, 1 дамба в с. Тобелер).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                  А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2021 года.