Решение от 10.08.2023 по делу № 8Г-6181/2023 [88-6734/2023] от 19.06.2023

88-6734/2023

2-5272/2022

27RS0004-01-2022-006334-94

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 августа 2023 года                                   г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Наконечной Е.В., Куратов А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах Емельянова С.В., к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств

по кассационной жалобе краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Емельянову С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом второй группы с детства, ответчик оказывает социальные услуги в стационарной форме на основании договора от 01.12.2021. Согласно данному договору размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода Емельянова С.В., рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Указанный размер ежемесячной платы установлен в соответствии с вступившим в законную силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Между тем, Емельянов С.В. помещен в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» до 01.01.2015, его отношения с интернатом являются длящимися. В силу ранее действовавшего (до 01.01.2015) постановления Правительства РФ от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и переходных положений вышеназванного Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ ограничение ежемесячной платы для него, как для получателя социальных услуг в стационарной форме, составляет 75% пенсии (но не среднедушевого дохода), как и предусматривалось ранее, поскольку в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение этих услуг возникло в соответствии с действовавшим до 01.01.2015 порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ).

В связи с взиманием с Емельянова С.В. платы в необоснованно завышенном размере (сумма оплаты рассчитывалась не только из пенсии, но и из других доходов) в период с 01.07.2019 по 31.07.2022 с него неправомерно удержано 54 244,22 руб.

В своих исковых требованиях прокурор просил суд (с учетом уточнений) возложить на КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» обязанность производить удержание за предоставляемые Емельянову С.В. социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии; взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Емельянова С.В. на номинальный счет №, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие», незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 денежные средства в сумме 54 244,22 руб.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2022 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» возложена обязанность производить до 30.11.2021 удержание в размере, не превышающем 75% пенсии, за предоставление Емельянову С.В. социальных услуг.

С КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Емельянова С.В. взысканы незаконно удержанные денежные средства за период с 01.07.2019 по 30.11.2021 в размере 41 579 руб.

Взысканные в пользу Емельянова С.В. денежные средства определено перечислять на номинальный счет №, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01.03.2023 решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2022 отменено, по делу принято новое решение.

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах Емельянова С.В. к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности и взыскании денежных средств удовлетворены.

На КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» возложена обязанность производить удержание за предоставляемые социальные услуги Емельянову С.В. в размере, не превышающем 75% пенсии.

С КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Емельянова С.В. на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № взысканы незаконно удержанные за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 денежные средства в размере 54 244,22 руб., в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В кассационной жалобе КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В письменном отзыве министерство социальной защиты Хабаровского края соглашается с доводами кассационной жалобы.

В письменных возражениях прокурор просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» Олейникова О.В., участвовавшая в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи с Индустриальным районным судом г.Хабаровска, поддержала доводы кассационной жалобы.

Прокурор Скарлухин М.А. полагал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

    Как установлено по делу, Емельянов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы с детства, бессрочно, и получает пенсию в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также ежемесячную денежную выплату на основании Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С 29.12.1999 Емельянов С.В. проживает в КГБУЗ «Хабаровский психоневрологический интернат», которым ему предоставляются услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме.

01.12.2021 между КГБУЗ «Хабаровский психоневрологический интернат» и Емельяновым С.В. заключен договор №92 о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, предметом которого является предоставление социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика (п.1 договора).

По условиям договора размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона 28.12.2013 №442-ФЗ, что составляет 14 452,40 руб. (п.9 договора).

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Емельянова С.В. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В развитие положений Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ, Правительством Российской Федерации было утверждено постановление от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», в соответствии с которым размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не мог превышать 75% установленной им пенсии (п.1).

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действующие нормы утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ.

Вместе с тем в статье 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены переходные положения.

В силу ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

В связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для получателей на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для получателей по состоянию на 31.12.2014.

Разрешая спор и установив, что до заключения договора №92 от 01.12.2021 у КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» не имелось оснований для удержания с Емельянова С.В. денежных средств в качестве оплаты социальных услуг сверх 75% его пенсии, в то время, как фактически произведенные удержания превышали этот размер, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания с интерната излишне удержанной за период с 01.07.2019 года по 30.11.2021 суммы 41 579 руб. с перечислением этой суммы на банковский счет Емельянова С.В.

Что же касается периода времени с декабря 2021 года по июль 2022 года, то суд указал, что за этот период с Емельянова С.В. правомерно производились удержания в размере 75% его ежемесячного среднедушевого дохода (а не 75% пенсии) в счет оплаты социальных услуг, так как в связи с заключением договора на оказание услуг от 01.12.2021 длящийся период отношений закончился, и с декабря 2021 года размер удержаний должен определяться, принимая во внимание новое правовое регулирование, с учетом увеличения объема оказываемых Емельянову С.В. услуг, что и имело место в действительности. Исходя из этого суд не нашел оснований для взыскания с интерната удержанной с Емельянова С.В. суммы, превышающей 75% его пенсии, за период с 01.12.2021 по 31.07.2022 (12 665,22 руб.).

Пересматривая дело в апелляционном порядке и установив, что отношения с Емельяновым С.В помещенным в интернат до 01.01.2015, носят по настоящее время, в том числе, после заключения договора от 01.12.2021, длящийся характер, и Емельянов С.В. имеет право на предоставление ему социальных услуг на прежних условиях и на их оплату в прежнем размере, в связи с чем удерживаемая с него оплата за эти услуги не могла превышать 75% его пенсии в течение всего заявленного прокурором периода времени (с 01.07.2019 по 31.07.2022), суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 №1075, пришел к выводу об ошибочности выводов районного суда в части наличия оснований после 01.12.2021 производить удержания в размере 75% его ежемесячного среднедушевого дохода (а не 75% пенсии), и в части отсутствия оснований для взыскания с интерната удержанной с Емельянова С.В. суммы, превышающей 75% его пенсии, за период с 01.12.2021 по 31.07.2022 (12 665,22 руб.), и, отменив решение суда первой инстанции, принял новое решение, взыскав всю заявленную прокурором сумму, возложив на интернат обязанность производить удержание за предоставляемые социальные услуги Емельянову С.В. в размере, не превышающем 75% пенсии.

Обосновывая обязанность интерната производить удержание за предоставляемые социальные услуги Емельянову С.В. в размере, не превышающем 75% пенсии и вернуть неправомерно удержанную с Емельянова С.В. сумму за период, следовавший после заключения договора от 01.12.2021, суд второй инстанции, указал, в том числе, на ничтожность сделки (части сделки), нарушающей явно выраженный запрет, установленный законом (ч.2 ст.168 ГК РФ), и на обязанность лица вернуть имущество (денежные средства), полученное за счет другого лица по исполненной ничтожной сделке (ст.1102, подп. 1 ст.1103 ГК РФ).

Суд кассационной инстанции с выводами Хабаровского краевого суда согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о возможности увеличения платы исходя из расширения перечня предоставляемых учреждением социальных услуг в сравнении с базовым федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ о 25.11.1995 №1151, отклоняются кассационным судом, поскольку эти доводы противоречат требованиям ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ, предусматривающим запрет на повышение размера платы за предоставление социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014, и на ухудшение условий предоставления услуг для граждан, ставших получателями названных услуг до 01.01.2015.

Поскольку Емельянов С.В. находится на стационарном обслуживании в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» с декабря 1999 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до 01.01.2015, то суд апелляционной инстанции, рассматривая дело, правильно указал, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем ответчик не может взимать плату за оказанные социальные услуги в размере более 75% получаемой истцом пенсии. Заключение договора от 01.12.2021 длящийся характер правоотношений не изменило.

Указанные выводы Хабаровского краевого суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2022 №78-КГ22-2-К3.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судом апелляционной инстанции верно. Нарушений норм процессуального закона, повлекших неправильное рассмотрение дела, не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены обжалуемого судебного акта не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: