Решение от 16.08.2021 по делу № 2а-1045/2021 от 03.06.2021

Дело № 2а-1045/2021

УИД № 47RS0014-01-2021-001317-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск                                                                      16 августа 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бадамшиной А.С.,

с участием представителя административного истца Соколовой Ф.А. Решетова М.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Андреевой Е.Е., заинтересованного лица Чернышовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой Фаины Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Приозерскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести кадастровый учет уточнений местоположения границ и площади земельного участка,

установил:

Соколова Фаина Анатольевна обратилась в суд с административным иском к Приозерскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании уведомления об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2020-31339165/5 от 13 апреля 2021 г. и обязании устранить нарушение ее прав путем осуществления государственного кадастрового учета уточнений местоположения границ и площади земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, она обратилась к кадастровым инженерам для подготовки межевого плана с целью уточнения границ указанного земельного участка, межевой план был сдан на регистрацию в Приозерский отдел Управления Росреестра по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на 2 200 кв.м уточняемой площади. С указанным отказом административный истец не согласна, считает, что отказ в государственном кадастровом учете нарушает ее права. По заключению кадастрового инженера изменение площади участка обусловлено уточнением его границ, установленных согласно конфигурации земельного участка, представленной на выкопировках, и существующему ограждению (забору). Акт согласований подписан собственником по доверенности. Возражений не поступало. (л.д. 3-5)

Протокольным определением от 1 июля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор Чернышова О.Ф. (л.д. 130)

Протокольным определением от 15 июля 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. (л.д. 188)

Административный истец Соколова Ф.А. в судебное заседание не явилась, направила своего представителя Решетова М.В., который административный иск просил удовлетворить, придерживался доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Андреева Е.Е. просила в удовлетворении административного иска отказать, придерживалась доводов изложенных в письменном отзыве (л.д. 59-63, 84-88)

Заинтересованное лицо Чернышова О.Ф. поддержала позицию представителя ответчика, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно пунктам 7, 31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; в случае, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Судом установлено, что Соколова Ф.А. является собственником земельного участка, площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (л.д. 42-46)

На государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, представлено заявление ФИО2 в лице представителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-31339165. (л.д. 65-67)

Межевой план, представленный в орган регистрации прав, подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением месторасположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 47:03:0507001:179.

15 января 2021 г. Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-31339165/1 до 13 апреля 2021 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на площадь 2200 кв.м. (л.д. 100-101)

22 января 2021 г. Соколовой Ф.А. в лице представителя Дроздова М.В. представлено заявление № КУВД-001/2020-1924834 о предоставлении дополнительных документов.

25 января 2021 г. по решению государственного регистратора вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. (л.д. 106-107)

27 января 2021 г. Соколовой Ф.А. в лице представителя Дроздова М.В. представлено заявление № КУВД-001/2020-2624841 о предоставлении дополнительных документов.

28 января 2021 г. по решению государственного регистратора вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

13 февраля 2021 г. Соколовой Ф.А. в лице представителя Дроздова М.В. представлено заявление № КУВД-001/2020-2624841 о предоставлении дополнительных документов.

18 февраля 2021 г. по решению государственного регистратора вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

13 апреля 2021 г. по решению государственного регистратора вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-31339165/5. (л.д. 116-117)

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В частности, государственный кадастровый учет проводится на основании межевого плана, технического плана или акта обследования, утвержденной карта-плане территории, подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 21 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921, для подготовки межевого плана допускается использование картографических материалов, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что в реквизит «1» раздела «Исходные данные» включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

Из материалов дела следует, что в разделе межевого плана «Исходные данные» включены выкопировка земель Ромашкинского сельского поселения от 25 сентября 2020 г., выкопировка изучаемой территории в границах населенного пункта от 25 сентября 2020 г.

В связи с уточнением местоположения границ площадь земельного участка с кадастровым номером 47603:0507001:179 увеличилась. По сведения Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет 2 000 кв.м. По результатам межевания фактическая площадь земельного участка составила 2 200 кв.м.

В разделе межевого плана «заключение кадастрового инженера» надлежащее правовое обоснование увеличения площади земельного участка отсутствует.

В разделе межевого плана «сведения об уточняемых земельных участках» сведения о прохождении границ земельного участка с кадастровым номером 47603:0507001:179 по существующим заборам или иным объектам искусственного происхождения, которые подтверждают фактическое пользование на местности 15 лет и более также отсутствуют.

Таким образом, в рамках осуществления правовой экспертизы документов установлены обстоятельства, препятствующие проведению государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с чем в соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация в отношении вышеуказанного объекта недвижимости была приостановлена.

Поскольку по истечении срока приостановления регистрационных действий причины, препятствующие проведению государственной регистрации устранены не были, на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета, в отношении объекта недвижимости было отказано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями закона, прав административного истца не нарушает.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, производное требование истца об обязании административного ответчика произвести кадастровый учет уточнений местоположения границ и площади земельного участка также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░-001/2020-31339165/5 ░░ 13 ░░░░░░ 2021 ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2021 ░.