Решение по делу № 33-938/2019 от 20.12.2018

Дело № 33-938/2019

Судья:     Зенкова Л.Н.

Докладчик:    Мулярчик А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего         Мулярчика А.И.,

судей              Грибанова Ю.Ю., Коваленко В.В.,

при секретаре             Шпигальской В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке в городе Новосибирске 24 января 2019 года гражданское дело по иску Сафонова Владимира Владимировича к администрации города Черепаново Новосибирской области, отделу опеки и попечительства администрации Черепановского района Новосибирской области о восстановлении срока, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору найма, по апелляционной жалобе Сафонова В.В. на решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 6 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Мулярчика А.И., выслушав объяснения представителя отдела опеки и попечительства администрации Черепановского района Новосибирской области – Зайцевой С.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафонов В.В., 30.12.1971 года рождения, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что с 30.12.1971 г. находился в ГКУЗ НСО «Черепановский специализированный дом ребенка» на полном государственном обеспечении, в период с 21.05.1973 г. и по 10.03.1975 г. был передан на воспитание матери, 25.03.1975 г. вновь помещен в Черепановский специализированный дом ребенка, где находился до 16.11.1978 г., откуда переведен в Толмачевский детский дом. С 21.11.1978 г. и по 01.09.1990 г. проживал в Обском детском доме-интернате для умственно отсталых детей. С 01.09.1990 г. и по 01.07.1992 г. проходил обучение в Профессиональном училище-интернате.

Мать истца – Сафонова Т.И., отказалась от него, во время проживания с 21.05.1973 г. по 10.03.1975 г. злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем, истец был помещен в детский дом. Отец истца – Сафонов В.П. вписан в свидетельство о рождении со слов матери.

По окончании Новосибирского профессионального технического училища-интерната для инвалидов истцу, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, была предоставлена комната в общежитии. Во время обучения в училище-интернате ему не разъяснялось право на внеочередное получение благоустроенного изолированного жилого помещения, администрация училища свою обязанность по постановке на учет истца в качестве ребенка оставшегося без попечения родителей, для обеспечения его жильем не выполнило, о наличии такого права не уведомило. Устно неоднократно обращался в органы опеки и попечительства администрации Черепановского района по вопросу о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получал отказ, мотивируя отказ пропуском установленного срока для обращения.

Просит восстановить пропущенный срок для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Черепановского района Новосибирской области включить Сафонова В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения по установленной норме предоставления; обязать администрацию Черепановского района Новосибирской области предоставить Сафонову В.В. жилое помещение специализированного жилого фонда по установленным нормам по договору найма специализированных жилых помещений, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решением Черепановского районного суда Новосибирской области от 6 ноября 2018 года исковое заявление удовлетворено в части.

Признан Сафонов Владимир Владимирович 30.12.1971 года рождения, уроженец г. Черепаново Новосибирской области лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части исковых требований, отказано.

С данным решением не согласился Сафонов В.В., в жалобе просит его изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме, поскольку указывает на неверное применение судом норм материального права.

Отмечает, что в результате бездействия администрации училища-интерната для инвалидов, а именно не исполнения обязанности по предоставлению сведений для его включения в списки детей-сирот, он до настоящего времени не имеет возможности воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Вынося обжалуемое решение и признавая Сафонова В.В. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходил из того, что с 21.05.1973 г. по 01.09.1990 г. он постоянно находился в различных детских домах. С 01.09.1990 г. по 26.06.1992 г. обучался в Профтехучилище-интернате для инвалидов.

В период нахождения истца под опекой и попечительством, уполномоченные органы, должны были осуществить специальный учет истца как лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения после пребывания в государственных детских учреждениях, в которых он находился на воспитании с рождения и закрепленной жилой площади не имел. Указанная обязанность носит публичный характер, является условием реализации права на жилище данной категории граждан. Неисполнение такой обязанности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации права гражданина на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В этой связи, суд пришел к выводу, что поскольку истец с малолетнего возраста остался без попечения родителей, находился под опекой и попечительством государства, то на основании п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у него возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Реализация данного права не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по учету указанной категории граждан в целях обеспечения возможности реализации права на жилое помещение.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, оснований для проверки решения в полном объеме не имеется, а следовательно, в силу требований ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в данной части судом апелляционной инстанции не проверяется.

При разрешении иных заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы. Поскольку истец с соответствующим заявлением в уполномоченный орган не обращался, сведений о месте своего проживания за 22 года не представил, оснований для удовлетворения остальных заявленных требований не имеется.

Ссылка апеллянта на Письмо Гособразования СССР от 14.09.1989 г. № 93-16-138/08 «О применении Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в высших и средних специальных учебных заведениях», отклоняется судебной коллегией, поскольку истцом заявлены требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то есть на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Требований о внеочередном предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР истцом не заявлялось.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.

Следовательно, если истец не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по ранее действующему законодательству, на него распространяются положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе в части необходимости подачи соответствующего заявления в уполномоченные органы.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы в части временного проживания в общежитии не могут служить основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 6 ноября 2018 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафонова В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи