Решение по делу № 33-7293/2017 от 31.05.2017

Судья Выборнов Д.А. Дело № 33-7293/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 27 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи     Паршиной Т.В.

судей             Заварихиной С.И., Калугина Д.М.

при секретаре                     Курилец Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации Кстовского муниципального района

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 февраля 2017 года

по иску Рачковой С. В. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, внесении изменений в «Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, внесении изменений в градостроительный план земельного участка, признании решения об утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным, признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, выдаче разрешения на строительство,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Калугина Д.М., объяснения Рачковой С.В., Погодиной Н.А. – представителя Администрации Кстовского муниципального района, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Рачкова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, с уетом положений ст. 39 ГПК РФ просила:

1. Признать «Генеральный план сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Безводнинского сельского совета № от 03.12.2014 г. незаконным/недействительным в части:

- Глава VII, в части подраздела «Гидрография и гидрология» фразы «Отметка весеннего паводка 1% обеспеченности р.Волги в условиях подпора Чебоксарской ГЭС 74.50-74,00мБС.»;

- «Графические материалы. Демонстрационные чертежи» (по перечню 11 чертежей) в части Условные обозначения «Граница зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

2. Признать «Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решением Безводнинского сельского Совета № от 30.12.2014 г. незаконными/недействительным в части:

- п.2.5.5 в части «ВО, ПЗ. Зона водных объектов» Основные виды разрешенного использования: для земель, покрытых поверхностными водами, регламент не устанавливается в соответствии с п.6, ст.36 Градостроительного Кодекса РФ,

- «Графические материалы. Карта градостроительного зонирования территории» в части Условные обозначения «Границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

3. обязать администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского района внести изменения и установить в «Генеральном плане сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области»:

- в Главе VII, в части подраздела «Гидрография и гидрология» фразу «для определения границ зоны затопления и утверждения их в Росводресурсах, отметку весеннего паводка 1% обеспеченности р.Волги уточнить по результатам согласования с МЧС России, Росприроднадзором, Росгидрометом, Роснедрами.»

- в «Графических материалах. Демонстрационные чертежи» (по перечню 11 чертежей) в части Условные обозначения «Предложения по определению границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

4. обязать администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского района внести изменения и установить в «Правилах землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области»:

- для земель в границах ВО и ПЗ основные и вспомогательные виды разрешенного использования по территориальным зонам в соответствии с «Картой градостроительного зонирования территории».

- в «Графических материалах. Карта градостроительного зонирования территории» в части Условные обозначения «Предложения по определению границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

5. признать градостроительный план земельного участка №, арх №, подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района незаконным/недействительным в части:

п.2.1. в части «Основные виды разрешенного использования»,

п.5.3. в части указания на расположение участка в зоне затопления паводком.

6. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района подготовить градостроительный план земельного участка истца вновь с внесением изменений в данные пункты и с учетом внесения изменений в п.2.5.5 «ВО, ПЗ. Зона водных объектов», «Правил землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» и «Выкопировкой с правил земельпользования и застройки» выполненный с «Карты градостроительного зонирования территории» 2014 г. – указать зону Ж-1А.

7. признать решение администрации Кстовского муниципального района № от 16.02.2016 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, - незаконным.

8. признать отказ в выдаче разрешения на строительство, формализованный в сообщении за № от 02.03.2016 г. – незаконным.

9. обязать администрацию Кстовского муниципального района устранить допущенные нарушения, выдав разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, приобретенным на основании договора купли продажи земельного участка № от 14.12.2015 года.

02.03.2016 года в адрес истца от администрации Кстовского муниципального района поступило сообщение об отказе в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет» он расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности и у муниципального образования отсутствует финансирование специальных защитных мероприятий в зоне затопления паводком.

Истица считает, что вследствие отсутствия в кадастровой выписке и свидетельстве о госрегистрации о наличии таких ограничений –такие зоны не определены.

В отношении принадлежащего истцу земельного участка какие-либо ограничения, связанные с границами зон затопления, отсутствуют, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

Определением Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 февраля 2017 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований:

1. Признать «Генеральный план сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Безводнинского сельского совета № от 03.12.2014 г. незаконным/недействительным в части:

- Глава VII, в части подраздела «Гидрография и гидрология» фразы «Отметка весеннего паводка 1% обеспеченности р.Волги в условиях подпора Чебоксарской ГЭС 74.50-74,00мБС.»;

- «Графические материалы. Демонстрационные чертежи» (по перечню 11 чертежей) в части Условные обозначения «Граница зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

2. Признать «Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решением Безводнинского сельского Совета № от 30.12.2014 г. незаконными/недействительным в части:

- п.2.5.5 в части «ВО, ПЗ. Зона водных объектов» Основные виды разрешенного использования: для земель, покрытых поверхностными водами, регламент не устанавливается в соответствии с п.6, ст.36 Градостроительного Кодекса РФ,

- «Графические материалы. Карта градостроительного зонирования территории» в части Условные обозначения «Границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности».

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 февраля 2017 года постановлено:

Исковые требования Рачковой С. В. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, внесении изменений в «Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, внесении изменений в градостроительный план земельного участка, признании решения об утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным, признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, выдаче разрешения на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в выдаче Рачковой С. В. разрешения на строительство.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать Рачковой С. В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований Рачковой С. В. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, внесении изменений в «Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, внесении изменений в градостроительный план земельного участка, признании решения об утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным, отказать.

В апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области просит решение суда отменить в части признания незаконным отказа заявителя жалобы в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности в его выдаче истцу. В отмененной части просит принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Анализируя материалы дела и положения действующего законодательства, заявитель жалобы полагает, что законно отказал истцу в выдаче разрешения на строительство, т.к. в соответствии с действующими муниципальными нормативно-правовыми актами земельный участок истца находится в зоне затопления паводком 1%.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования истца и возлагая обязанность на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать Рачковой С.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из отсутствия сведений о внесении границ зон затопления в государственный кадастр недвижимости, в которых находится спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с указанными требованиями суда первой инстанции ввиду следующего.

    Согласно ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Рачкова С.В. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, площадью 1 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 января 2016 года за № (л.д.33).

16.02.2016 года администрацией Кстовского муниципального района издано постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка...», и выдан обжалуемый градостроительный план, подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района.

02.03.2016 года в адрес истца от администрации Кстовского муниципального района поступило сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги - отказано в выдаче разрешения на строительство. При этом сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - Ж-1А- зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками, проектная. Кроме того, земельный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.18).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве".

В силу пункта 5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Между тем в материалы дела ответчиком не представлено достоверных доказательств того, что земельный участок площадью 1400 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в границы зоны затопления (подтопления) и утверждения границ зон затопления в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности территории Администрации Безводнинского сельсовета, однако сведения о внесении границ зон затопления в государственный кадастр недвижимости отсутствуют.

Доводы заявителя жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, Генеральный план МО «Безводнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области не оспорены и являются действующими, судом отклоняются, поскольку определение границ зоны затопления закон связывает с внесением в государственный кадастр недвижимости таких сведений о ее границах.

Поскольку в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ заявителем жалобы не представлены доказательства определения границ зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по причине нахождения земельного участка в зоне затопления является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции РФ, пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Принимая во внимание, что установление границ территориальных зон происходит с учетом функциональных зон, изменение границ функциональной зоны не должно вступать в противоречие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

В силу частей 1, 2, 6 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ запрещено или ограничено отведение территорий для жилищного строительства лишь в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В силу пункта 5 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Выводы, приведённые в обжалуемом решении, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, постановлены при правильном толковании и применении к правоотношениям сторон норм материального права, с соблюдением норм процессуального права.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, при рассмотрении дела суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, не нарушив требования ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.

Согласно статей 67, 327.1 ГПК РФ оценка доказательств, включая определение их достаточности для разрешения спора, и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой инстанции, решать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В связи с чем, жалоба признается судом апелляционной инстанции несостоятельной и не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи