Решение по делу № 2-42/2019 от 19.12.2018

Дело № 2-42/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием истца Саламахиной Л.Г.,

представителя ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Малоземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саламахиной Л.Г. к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее, в т.ч. АМО) о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда,

установил:

Саламахина Л.Г. обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что она с 14.11.2007 работает в должности заместителя главы администрации. Распоряжением №65/1 от 10.12.2018 к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее осуществление мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ «Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма», сокрытие недостатков в организации работы Комиссии по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории муниципального образования, нарушение процедуры получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта принятия мер прокурорского реагирования без участия руководителя администрации. Считает данное распоряжение незаконным, так как указанные в заключении о результатах служебной проверки пункты должностной инструкции она не нарушала. Поступившее представление прокуратуры от 15.10.2018 рассмотрено ею в соответствии с визой главы администрации У., следовательно, главе было известно об указанном представлении. В ее должностной инструкции нет пункта об её ответственности за реконструкцию или строительство объектов недвижимости, отдельных поручений по выполнению работ по реконструкции 1 этапа стадиона г.Беломорска ей не давалось, ни в одной комиссии по реконструкции стадиона она не состоит. Ввиду незаконных действий работодателя ей причинен моральный вред, который выражается в нравственных и физических страданиях. В течение полутора месяцев она неоднократно находилась как на амбулаторном, так и стационарном лечении в больнице. Просит признать распоряжение №65-1 от 10.12.2018 об объявлении ей выговора незаконным, взыскать с ответчика моральный вред в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец Саламахина Л.Г. исковые требования поддержала по доводам заявления, дополнила, что поступившее посредством факсимильной связи представление прокурора от 15.10.2018, главой АМО было отписано ей, с визой «для исполнения», в связи с чем оно ею было рассмотрено. Работая с прежним главой администрации, между ними была устная договоренность о том, что касается социальной направленности, представлений прокуратуры, она рассматривала без его присутствия, и в данном случае, с учетом визы на представление, приняла его к исполнению. Указала, что представление от 19.10.2018 не было рассмотрено в связи с отсутствием главы АМО, считает, что она не является ответственной за реконструкцию или строительство объектов недвижимости, не состояла ни в одной комиссии по реконструкции стадиона, не контролировала работу, связанную с его строительством. Полагает необоснованным наложение на нее дисциплинарного взыскания, т.к. ни одного из пунктов должностной инструкции она не нарушала. Просит компенсировать ей моральный вред, который связывает с тем, что из-за действий работодателя ее здоровье резко ухудшилось, обострилась гипертония, она вынуждена была проходить лечение как стационарно, так и амбулаторно.

Представитель ответчика Малоземова М.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в отношении истца была проведена служебная проверка, основанием для которой явилось обращение прокурора о том, что представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о наркотических и психотропных веществах от 15.10.2018 рассмотрено лицами, которые неуполномочены на их рассмотрение, без участия главы администрации. Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе от 19.10.2018 было отписано истцом самостоятельно себе, до сведения главы доведено не было, доводы о том, что глава администрации находился в командировке, не соответствуют действительности. О том, что представления рассмотрены, главе администрации стало известно лишь при получении к подписанию ответа в адрес прокуратуры о результатах рассмотрения представления. Считают, по представлению от 19.10.2018, что истец, согласно должностной инструкции, обязана была курировать, в том числе и договорную дисциплину подведомственных учреждений, расходование средств, выделенных из бюджета Беломорского муниципального района, принимать участие по обеспечению сохранности муниципальной собственности, а отсутствие надлежащего контроля истцом за подведомственными муниципальными учреждениями свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев письменные материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 192 ТК РФ, ч.1 ст.27 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – Закон) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ч.3 ст.27 Закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как следует из Устава МО «Беломорский муниципальный район» организация является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением. Администрацией руководит глава администрации Беломорского муниципального района. К компетенции администрации относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Беломорского муниципального района (п.2 ч.5 ст.39 Устава); обеспечение условий для развития на территории Беломорского муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Беломорского муниципального района (п.27 ч.5 ст.39 Устава).

В соответствии с положениями ст.39.2 Устава к полномочиям главы администрации отнесены полномочия по назначению на должность заместителей главы администрации, заключению с ними трудовых договоров; по применению мер дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и иным работникам администрации за ненадлежащее осуществление ими своих должностных обязанностей; по обеспечению сохранности и эффективного управления материальными средствами (государственным имуществом), переданным в пользование и/или управление администрации Беломорского муниципального района в целях осуществления отдельных государственных полномочий; по обеспечению исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных настоящим Уставом и Положением об администрации Беломорского муниципального района (п.п.6, 7, 18, 19, 23 ч.1 ст.39.2 Устава).

Согласно ст.40 Устава, заместители главы администрации назначаются на должность главой администрации и осуществляют свои полномочия в соответствии с положением об администрации Беломорского муниципального района. Заместитель главы администрации исполняет обязанности главы в полном объеме в случае прекращения полномочий главы, а также в период временного отсутствия главы, на основании распоряжения о назначении на исполнение обязанностей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.47.3 Устава муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Распоряжением № Саламахина Л.Г. назначена на должность заместителя главы АМО «Беломорский муниципальный район» с 14.11.2007.

13.11.2007 года между Саламахиной Л.Г. и АМО «Беломорский муниципальный район» заключен трудовой договор №б/н на неопределенный срок, которым Саламахина Л.Г. принимается на главную должность – заместителя главы администрации с 14.11.2007. В силу п.3 Раздела 3 Договора работник обязуется добросовестно и качественно исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные должностной инструкцией, настоящим договором. Работник несет ответственность в соответствии с законодательством за невыполнение или нарушение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (п. 1 Раздела 6).

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации Беломорского муниципального района Саламахиной Л.Г. от 01.04.2012, в своей работе заместитель главы подчинен непосредственно главе администрации. В обязанности заместителя главы входит добросовестное исполнение должностных обязанностей муниципального служащего в соответствии с настоящей должностной инструкцией, а также обязанностей, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Карелия, муниципальными правовыми актами Беломорского муниципального района; выполнение распоряжений главы администрации; организация разработки целевых программ в сфере полномочий и осуществление контроля за их реализацией, координация организации работ по реализации мероприятий федеральных, республиканских, международных программ на территории Беломорского муниципального района; анализирование расходования средств, выделенных из бюджета Беломорского муниципального района на организацию работы муниципальных и иных учреждений в области социальной защиты населения; организация работы комиссий и координационных советов в сфере своей компетенции; обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и государственными учреждениями по вопросам своей компетенции; прием участия в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой, трудовой дисциплины, обеспечение сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района (п.п.2, 4, 21, 25, 28, 29, 36 Раздела 2). За невыполнение должностных обязанностей заместитель главы несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством о муниципальной службе (Раздел 5).

Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 11.01.2011 №1 «Об образовании комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту» образована комиссия, в состав которой истец Саламахина Л.Г. вошла как заместитель председателя комиссии; председателем комиссии является глава АМО.

Возглавляет комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту - глава АМО, что следует из п.6 Положения о комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту в муниципальном образовании «Беломорский муниципальный район».

15.10.2018 прокуратурой Беломорского района выдано представление на имя и.о. главы АМО «Беломорский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, где указано, что деятельность по противодействию злоупотребления наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту носила формальный характер и не отвечала требованиям государственной антинаркотической политики.

Вышеуказанное представление поступило в администрацию 17.10.2018 посредством факсимильной связи, отписано главой администрации У. для исполнения Саламахиной Л.Г., о чем имеется его резолюция от 17.10.2018. На копии представления также имеется резолюция Саламахиной Л.Г. от 18.10.2018 в адрес А..

Сообщением от 25.10.2018 №01-5393/20 Саламахина Л.Г. уведомляла прокуратуру Беломорского района о том, что рассмотрение вышеуказанного представления от 15.10.2018 состоится 29.10.2018 в 10 час. 00 мин. Данное сообщение поступило в прокуратуру 26.10.2018 и отписано Р. для участия в рассмотрении представления.

14.11.2018 А.. было подготовлено сообщение от имени главы администрации У. в адресу прокуратуры Беломорского района, в котором указывалось о том, что представление от 15.10.2018 было рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора Р. Также сообщалось о причинах допущенных нарушений в сфере законодательства о наркотических и психотропных веществах.

19.10.2018 прокуратурой Беломорского района выдано представление на имя и.о. главы АМО «Беломорский муниципальный район» об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе, из которого следует, что общая сумма контракта на реконструкцию стадиона по ... превысила более, чем на десять процентов начальной цены контракта в связи с заключением дополнительного соглашения №2 от 30.08.2018, реконструкция стадиона осуществлялась в отсутствии разрешения на строительство и пр.

Из копии представления прокурора №07-01-2018 от 19.10.2018 следует, что оно отписано собственноручно Саламахиной Л.Г. 23.10.2018, о чём имеется её резолюция.

Согласно протоколу рабочего совещания от 15.11.2018 следует, что оно проходило под председательством заместителя главы администрации Саламахиной Л.Г., повестка дня – о нарушениях, допущенных в рамках исполнения муниципального контракта на реконструкцию стадиона по ... (1 этап), решено организовать рабочую группу для решения вопроса о порядке подготовки документов для завершения работ по технической инвентаризации стадиона (капитальный ремонт или реконструкция), продолжить работу между заказчиком, подрядчиком и проектировщиком по приведению проектной документации в соответствие, признано, что рассмотрение представления прокуратуры без присутствия главы администрации невозможно.

Согласно справке управляющего делами администрации №01-297/3 от 21.01.2019, 23.10.2018 У., исполнявший обязанности главы администрации, в служебной командировке не находился.

Как следует из сообщения прокурора Беломорского района от 15.11.2018 в адрес главы Беломорского района до сведения последнего доводилось о том, что рассмотрение представления прокурора №07-01-2018 от 19.10.2018 проведено в неправомочном составе, поскольку проходило под председательством заместителя главы администрации Саламахиной Л.Г., в отсутствии соответствующего уполномочивания от главы администрации, кроме того, поставленные в представлении вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не могут быть решены Саламахиной Л.Г., в частности вопрос о наказании её самой. В связи с изложенным, прокурор просил вернуться к рассмотрению представления в ближайшее время в надлежащем составе.

Сообщением от 19.11.2018 главой администрации в адрес прокуратуры сообщалось о рассмотрении представления «Об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах», а также о проведении служебной проверки по факту допущенных нарушений.

Из материалов служебной проверки по факту нарушений следует, что 16.11.2018 главой администрации У. вынесено распоряжение №56/1 о проведении служебной проверки в связи с поступлением вышеуказанного сообщения прокурора.

В рамках проведения служебной проверки истребованы объяснения, в частности, А.. и Саламахиной Л.Г., о чем 19.11.2018 Саламахиной Л.Г. получено уведомление.

Согласно объяснению А.. от 20.11.2018, на рассмотрение представления прокуратуры от 15.10.2018 она была приглашена заместителем главы администрации Саламахиной Л.Г., ответ в прокуратуру на представление с искажёнными данными о фактическом участии/не участии представителя прокуратуры готовила она по поручению Саламахиной Л.Г., при подготовке ответа в список лиц, присутствующих на рассмотрении данного представления, фамилия Р. записана ею со слов Саламахиной Л.Г.

Из объяснения Саламахиной Л.Г. от 21.11.2018 следует, что на представлении прокуратуры от 15.10.2018 проставлена резолюция главы администрации У. «Саламахиной Л.Г. – для исполнения», на обязательное присутствие главы при рассмотрении представления не указано. На момент рассмотрения представления представители прокуратуры не появились, по просьбе прокуратуры в протокол в качестве представителя прокуратуры был вписан Р. Представление было рассмотрено без участия главы, поскольку оно было передано ей для исполнения на основании резолюции главы администрации, в требовании прокуратуры не указано на обязательное присутствие главы при рассмотрении представления. Представление прокуратуры от 19.10.2018 №07-01-2018 было расписано ею, поскольку глава администрации У. находился в командировке (по устной договоренности в его отсутствие почту должна была отписывать она), при рассмотрении данного представления было установлено, что его рассмотрение невозможно без присутствия главы администрации, в связи с чем рассмотрение перенесли на другую дату; затраты на реконструкцию стадиона были увеличены в связи с тем, что потребовалось дополнительное финансирование на приобретение кварцевого песка, данный вопрос был вынесен на сессию Совета МО «Беломорское городское поселение» и решением сессии было принято положительное решение о выделении учреждению необходимых денежных средств, в связи с чем 05.07.2018 было подписано дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту и 30.08.2018 дополнительное соглашение №2, согласно которому дополнительно включены работы по внесению кварцевого песка в покрытие поля.

Из заключения о результатах служебной проверки от 03.12.2018 следует, что 16.11.2018 выявлен факт ненадлежащего исполнения заместителем главы администрации Саламахиной Л.Г. своих должностных обязанностей, выразившегося в ненадлежащем осуществлении мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечении сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ «Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма», сокрытии недостатков в организации работы Комиссии по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории муниципального образования, нарушении процедуры получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта принятия мер прокурорского реагирования без участия руководителя администрации. По результатам служебной проверки решено предложить главе администрации привлечь к дисциплинарной ответственности Саламахину Л.Г. С заключением истец ознакомлена 10.12.2018.

Распоряжением главы администрации У. №65/1 от 10.12.2018 Саламахина Л.Г. за допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с чем ознакомлена в тот же день.

Судом установлено, что Саламахиной Л.Г. при исполнении своих служебных обязанностей допущено нарушение процедуры получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта принятия мер прокурорского реагирования без участия руководителя администрации; ненадлежащее осуществление мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ «Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма», в нарушение пп. 21, 25, 28, 29, 36 должностной инструкции.

Проанализировав материалы служебной проверки по факту превышения должностных полномочий истцом Саламахиной Л.Г. при рассмотрении представлений прокуратуры Беломорского района от 15.10.2018, 19.10.2018, поступивших в администрацию, без участия главы АМО, должностной инструкции заместителя главы администрации Беломорского муниципального района, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Саламахиной Л.Г. своих должностных обязанностей, нашло в суде свое подтверждение.

Представленными письменными материалами дела подтверждается, что Саламахина Л.Г. допустила нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, что повлекло за собой привлечение её к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Саламахиной Л.Г. к дисциплинарной ответственности, поскольку ею ненадлежащим образом исполнялись возложенные на неё трудовые обязанности, были нарушены требования должностной инструкции; процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена, при таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит. Факт неправомерного привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом не установлен, что в силу ст.237 ТК РФ исключает взыскание компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Саламахиной Л.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья    С.В. Полузерова

Решение в окончательной форме вынесено 07 февраля 2019 года.