Решение по делу № 2а-1954/2021 от 12.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<дата> <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи             Голубятниковой И.А.,

с участием помощника прокурора      Родьевой М.В.

при секретаре                                          Логиновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1954/2021 по административному иску Числовой Е. К. об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л :

      Истец обратился в суд с требованием об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу №, обязании зарегистрировать кандидатом.

В обоснование требований истец указал, что выдвигается кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> в порядке выдвижения от Регионального отделения политической партии Социальной защиты в <адрес>. Истцом в территориальную избирательную комиссию представлены соответствующие документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата. Кандидатом заявлена 61 подпись, при необходимом количестве 56 подписи. Решением комиссии истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты, ввиду недостаточности количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, при этом достоверными признано 55 подписей, 6 подписей признаны недействительными. Истец полагает решение нарушающим его права, в том числе его избирательное право, поскольку все необходимые записи в подписных листах осуществлены лично избирателями.

В судебном заседании представитель истца требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Ответчик представитель территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> в судебном заседании иск не признал, решение комиссии поддержал.

Заинтересованное лицо представитель избирательного объединения Региональное отделение политической партии Социальной защиты в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, возражений не представил.

           Исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, который полагал иск не подлежащим удовлетворению, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 239, 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Материалами дела установлено:

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> на <дата>;

Согласно части 1 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» и решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 26.01.2021г. № количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по пятимандатному избирательному округу №, составляет 54 подписи.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> №, на основании части 1 статьи 30, пункта 8 части 24 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» истцу, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение политической партии Социальной защиты в <адрес>, отказано в регистрации кандидатом в депутаты кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на <дата>. Основанием для отказа в регистрации послужило признание недействительными 8 подписей. Количество подписей, признанных достоверными и действительными, составило 53 подписи, что является недостаточным для регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> по пятимандатному избирательному округу №.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от <дата>       № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).

Пунктом 11 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписи избирателей содержится в пункте 6.4 статьи 38 данного Закона.

В частности, согласно положений пункта 6.4. указанной статьи недействительными признаются:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 6 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

Основанием отказа в регистрации кандидата согласно положений подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 8 части 24 статьи <адрес> от <дата> N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в <адрес>", является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом истец представил в ТИК <адрес> документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу №, в том числе подписные листы, содержащие 61 подпись избирателей.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

По основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны недействительными 2 подписи. В этой части решение истцом не оспаривается.

По основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», в соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, признаны недействительными 4 подписи:

папка 1 лист 5 подпись 4;

папка 1 лист 6 подпись 4;

папка 1 лист 12 подпись 4;

папка 1 лист 10 подпись 1;

Истец, оспаривая недействительность указанных подписей, ссылается на собственноручное внесение записей избирателями.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Поскольку в соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, исключительно на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 названной статьи.

Как усматривается из Заключения по проверке подписных листов от <дата> №.2-21 в графе «Дата внесения подписи»

лист 3 строка 4, лист 5 строка 4, лист 6 строка 4, лист 12 строка 4 рукописные цифровые записи выполнены одним лицом;

лист 10 строка 1, лист 12 строка 1, рукописные цифровые записи выполнены одним лицом;

Таким образом, избирательная комиссия правомерно признала указанные подписи недействительными.

Доводы административного истца о несогласии с заключением специалиста, положенного в основу вывода о недействительности подписей, подлежат отклонению. Заключение составлено в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не противоречит пунктам 1.2, 3.1, 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №. Выводы специалиста-эксперта конкретны, являются допустимым и относимым доказательством.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 37 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подлежит отклонению и представленное истцом заключение специалиста, поскольку порядок проверки подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ, сведения, изложенные заключении, представленном истцом, не свидетельствует о необоснованности заключения от <дата> №.2-21. Кроме того, представленное истцом заключение дано на основании копий подписных листов.

Оценив представленные доказательства, исследовав подлинники подписных листов, учитывая, что количество действительных подписей избирателей 55, из необходимых 56, не является достаточным для регистрации             истца кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на <дата>, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку перечисленные в заключении эксперта и в итоговом протоколе обстоятельства нашли свое подтверждение.

Довод истца о нарушении его избирательного права является несостоятельным, поскольку истец имел возможность участвовать в выборах, однако не представил достаточное количество подписей для регистрации кандидатом в депутаты.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

                                                 Р Е Ш И Л :

Административный иск Числовой Е. К. об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья                                                                                 И.А.Голубятникова