Решение по делу № 2-117/2023 (2-2184/2022;) от 07.11.2022

Дело № 2-117/2023

УИД 27RS0002-01-2022-002971-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» марта 2023 г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Арефьева С.В., при секретаре Османовой Д.Р.,

с участием: истца Клюева А.Н., представителя истца по доверенности Путилина Я.Ю., представителя ответчиков по доверенности Науменко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, возложении обязанности внесения изменений в решение по учету права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Клюев А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к Филиалу Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, возложении обязанности внесения изменений в решение по учету права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, в обоснование указав, что является подполковником запаса, проходил военную службу по контракту в войсковой части 59313-43 в должности командира воинской части. Приказом Командующего войсками Восточного военного округа по личному составу от 01.07.2021г. № был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» пункта 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира войсковой части 59313 (по строевой части) от ДАТА № с 16.11.2021г. исключён из списков личного состава войсковой части. Решением Территориального отдела «Уссурийский» Филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА истец с составом семьи 2 человека (он и супруга ФИО3) был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (форма обеспечения - жилищная субсидия) с ДАТА При этом своим решением ответчик определил, что Клюев А.Н. права на дополнительную жилую площадь в рамках п. 2 ст. 15.1. ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеет. В своём письме от ДАТА № ТО «Уссурийский» Филиала «Восточный» пояснил, что право предоставления дополнительной общей площади жилого помещения сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы. С указанной позицией ТО «Уссурийский» Филиала «Восточный» по отсутствию права на дополнительную общую площадь жилого помещения истец не согласен по следующим основаниям. Право на обеспечение жилым помещением истец приобрёл в июне 2016 г. по достижении 20 лет общей продолжительности военной службы в календарном исчислении. ДАТА назначен на должность командира войсковой части 59313-43. С этой же даты как командир войсковой части, проходящий военную службу, приобрёл право на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения. С ДАТА установленным порядком был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (форма обеспечения - жилищная субсидия) без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Военную службу окончил ДАТА в связи с исключением из списков личного состава войсковой части. Истец полагает, что ТО «Уссурийский» Филиала «Восточный» при принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении не учёл его право на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, хотя истец считает, что на тот момент являлся командиром воинской части, проходящим военную службу по контракту. В период с ДАТА по ДАТА гарантированное государством право на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений истец реализовать не смог по независящим от него причинам, в частности по причине невыполнения государством своих гарантий по своевременному обеспечению жилыми помещениями. Истец считает, что его право на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения подлежит признанию и учёту к общему предоставлению денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ «О статусе военно-служащих», истец просил признать за ним право на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», обязать ответчика Филиал Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ внести изменения в решение № от ДАТА по учету права Клюева А.Н. на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, в соответствии с указанным законом.

Протокольным определением суда от 17.01.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, в качестве третьих лиц со стороны ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Объедененное стратегическое командование восточного военного округа» (ФКУ «ОСК ВВО»).

В судебное заседание представители привлеченных в качестве третьих лиц МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО», уведомленные надлежащим образом, не явились.

На основании ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец Клюев А.Н. и его представитель по доверенности Путилин Я.Ю. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополняя друг друга пояснили, что истец, по их мнению, проходя службу в должности начальника арсенала, фактически являлся начальником войсковой части №, в связи с чем в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», имеет право на указанную дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности Науменко Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве с возражениями по иску, указав, что согласно п.2 ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29.05.2014 № 8, разъясняется во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы. Право военнослужащего на получение жилья от военного ведомства в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащего», по мнению ответчика, не является абсолютным и носит заявительный характер. Представленные Клюевым А.Н. документы для постановки на учет нуждающихся не содержат сведений о том, что он являлся с ДАТА командиром воинской части. Согласно выписке из послужного списка Клюев А.Н. проходил военную службу в должности начальника арсенала (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда) (<адрес>) 1063 центра (материально технического обеспечения, Восточного военного округа). Согласно ответу врио начальника ОМУ штаба ВВО - арсенал комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, разряда) (<адрес>) не содержится на отдельном штате и является структурным подразделением 1063 центра (материально технического обеспечения, Восточного военного округа), и указанный арсенал не подпадает под определение «воинская часть», в соответствии с приказом Министра обороны. Учитывая, что Клюев А.Н. не являлся командиром воинской части, то, по мнению ответчика, права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения в соответствии с п.2 ст.15.1 -ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеет. С учетом изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности Дудинская А.Ф. полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве другого представителя ФКУ «ОСК ВВО» Мирошниковой С.Б.

Как следует из письменного отзыва с возражениями представителя ФКУ «ОСК ВВО» Мирошниковой С.Б., указанное третье лицо с исковыми требованиями не согласно, поскольку истец Клюев А.Н. был уволен с военной службы ДАТА, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДАТА, то правом на дополнительную площадь он не обладает. Также указано, что в соответствии с выпиской из приказа командующего войсками ВВО № от ДАТА подполковник Клюев А.Н. уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (пп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ). При этом, в приказе указано, что Клюев А.Н. нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 59313 № от ДАТА, Клюев А.Н. с ДАТА исключен из списков личного состава воинской части. В соответствии с решением Территориального отдела «Уссурийский» Филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА подполковник Клюев А.Н. с составом семьи 2 человека (он и супруга - ФИО3) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (форма обеспечения - жилищная субсидия) с ДАТА Действующим законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Как следует из ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Кроме того, частью 2 статьи 15.1 этого же Федерального закона предусмотрено право на получение дополнительной общей площади жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м следующим военнослужащим: имеющим воинское звание «полковник», ему равные и выше; проходящим военную службу либо уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; командирам воинских частей; имеющим почетное звание Российской Федерации; преподавателям военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военных кафедр при государственных организациях высшего образования; научным работникам, имеющим ученую степень или учетное звание. При этом, согласно разъяснений ВС РФ, такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы. Следовательно, по мнению третьего лица, поскольку ответчик Клюев А.Н. был уволен с военной службы ДАТА, а принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДАТА, то правом на дополнительную общую площадь жилого помещения он не обладает, о чем было разъяснено ему в письме от ДАТА № ТО «Уссурийский» Филиала «Восточный».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») создано, как уполномоченный орган по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Жилищные правоотношения с участием военнослужащих и членов их семьи регулируются нормами Жилищного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ним указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 6 ч. 1 Устава внутренней военной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495, граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый законодательством РФ.

В соответствии с п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава части. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Как установлено судом, истец Клюев А.Н. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА являлся начальником арсенала (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда) (<адрес>) 1063 центра (материально-технического обеспечения Восточного военного округа), что подтверждается представленной в деле выпиской из послужного списка подполковника Клюева А.Н. ДАТА г.р., за подписью начальника отделения кадров в/ч 59313 ФИО9, выпиской из приказа ВРИО командующего войсками ВВО № от ДАТА, которым Клюев А.Н. был назначен на указанную должность начальника арсенала.

ДАТА по договору найма служебного жилого помещения Клюеву А.Н. было предоставлено для проживания служебное жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес>, ДОС № <адрес>. В соответствии с дополнительным соглашением № от ДАТА к выше указанному договору, срок найма жилого помещения установлен до ДАТА.

Судом установлено, что Клюев А.Н. находясь в звании подполковника был досрочно уволен с военной службы в запас ДАТА с должности начальника арсенала (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда) (<адрес>) 1063 центра (материально-технического обеспечения ВВО) в связи с невыполнением условий контракта, по п.п. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", что подтверждается представленной суду выпиской из приказа командующего войсками ВВО № от ДАТА и не оспаривается сторонами.

Как следует из представленной в деле справки за подписью начальника отделения кадров в/ч 59313 от ДАТА, о чем также указано в приказе об увольнении Клюева А.Н., по состоянию на указанную дату общая выслуга Клюева А.Н. составила 39 лет 04 мес. 13 дней, из которой календарная выслуга составляла 25 лет 09 мес. 04 дня.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 59313 № от 29.10.2021г., уволенный в запас подполковник Клюев А.Н., начальник арсенала (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда), сдал дела и должность, ему произведены все необходимые выплаты при увольнении, прекращено льготное исчисление выслуги лет на пенсию; с ДАТА исключён из списков личного состава войсковой части.

Как следует из представленных суду материалов учетного дела, Клюев А.Н. ДАТА обратился с письменным заявлением к начальнику ТО «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании его, Клюева А.Н., в составе семьи 2 человека, нуждающимся в жилом помещении.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДАТА решением № Территориального отдела «Уссурийский» Филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» подполковник Клюев А.Н. (с учетом его супруги ФИО3) был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (форма обеспечения - жилищная субсидия) с ДАТА Также в данном решении указано о том, что право на дополнительную площадь Клюев А.Н. не имеет.

Однако, с решением в указанной части истец не согласился, что послужило основанием для обращения его с иском в суд.

Также истец Клюев А.Н. обращался к ответчику ДАТА с письменным заявлением о перечислении ему жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

ДАТА начальником ТО «Уссурийский» Клюеву А.Н. был направлен письменный ответ на указанное заявление истца, где ему сообщено, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и получении указанной субсидии с ДАТА; разъяснено, что перечисление жилищной субсидии будет произведено согласно единой очереди в соответствии с датой постановки на учет при достаточном финансировании для выплаты жилищной субсидии.

Согласно п.2 ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29.05.2014 г. № 8, во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п. 2 статьи 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

При этом, представленные суду документы не содержат сведений о том, что истец, как им указывается в исковом заявлении, являлся с ДАТА командиром воинской части.

Так, как указано ранее, согласно выписке из послужного списка Клюев А.Н. проходил военную службу в должности начальника арсенала (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда) 1063 центра (МТО ВВО).

Согласно представленного суду ответа врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба ВВО от ДАТА на имя зам. начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», арсенал комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 2 разряда) (<адрес>) не содержится на отдельном штате и является структурным подразделением 1063 центра (материально технического обеспечения Восточного военного округа); указанный арсенал не подпадает под определение «воинская часть», в соответствии с приказом Министра обороны РФ.

Как следует из представленной по запросу суда письменной информации от ДАТА и от ДАТА за подписью командира войсковой части 59313, войсковая часть 59313-43 является структурным подразделением войсковой части 59313.

Согласно представленного в материалах дела письменного ответа ВРИО начальника организационно-мобилизационного управления штаба ВВО от ДАТА №, по учетным данным ОМУ штаба ВВО, войсковая часть 59313-43 не содержится на отдельном штате, является структурным подразделением войсковой части 59313. В соответствии с приказом МО РФ от 2010 г. №, войсковая часть 59313-43 не подпадает под определение «воинская часть», поскольку к воинским частям относятся полки независимо от их подчиненности, корабли 1, 2 и 3 ранга, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков; воинская часть состоит из управления и других структурных подразделений в соответствии с ее штатом.

Таким образом, арсенал (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов), расположенный <адрес>, не является самостоятельной воинской частью.

Поскольку Клюев А.Н. находясь в звании подполковника перед увольнением занимал должность начальника указанного арсенала (хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов) и соответственно не являлся командиром воинской части, суд полагает, что истец соответствующего права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, в соответствии с п.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не имеет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Однако, по мнению суда, необходимых доказательств истцом в обоснование своих исковых требований суду не предоставлено, правовой состав, необходимый для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности вследствие нарушения прав истца, не доказан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании права на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, возложении обязанности внесения изменений в решение № от ДАТА по учету права Клюева А.Н. на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13.03.2023 г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья С.В. Арефьев

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-117/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь Д.Р. Османова