Решение по делу № 2-1080/2023 от 21.04.2023

УИД 61RS0020-01-2023-000998-64

Дело №2-1080/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года.                             г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием истца Чертовой Е.А.,

представителя истцов Букурова С.В., действующего на основании доверенностей от 19.05.2021,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности от 27.04.2022 ххх,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чертовой Е.А., Синицина А.С., Чертова Д.С., Чертовой Д.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чертова М.А., к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению, 3-е лицо: МП БТИ г. Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором просят признать за Чертовой Е.А., Чертовой Д.С., Чертовым М.А., Синицыным А.С., Чертовым Д.С. право на включение в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и обязать Администрацию города Новошахтинска, Министерство энергетики Российской Федерации включить их, истцов, в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

    В обоснование своих требований истцы указали, что Чертова Е.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи целого жилого дома от 09.11.2005, о чем в ЕГРП 13.12.2005 сделана запись о регистрации ххх и выдано свидетельство о регистрации права от 13.12.2005 ххх. Собственником другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом являлся Ч.С.Н. (бывший супруг Чертовой Е.А.), который умер ...., что подтверждается справкой о смерти № ххх от 08.09.2020. Сразу после приобретения указанного выше жилого дома Чертова Е.А. и Чертов С.Н. в декабре 2005 года вселились и зарегистрировались в спорном жилом помещении, а по мере рождения и получения паспортов зарегистрировались в нем и другие истцы - дети Чертовой Е.А., что подтверждается адресными справками и домовой книгой. После расторжения брака между Ч.С.Н. и Чертовой Е.А. (свидетельство о расторжении брака II-АН ххх от 28.02.2019 выдано Отделом ЗАГС Администрации <адрес>) указанный жилой дом как общее имущество супругов не делился. В период после прекращения брачных отношений между Ч.С.Н. и Чертовой Е.А. жилой дом фактически находился в пользовании Ч.С.Н., до дня его смерти. После смерти Ч.С.Н. наследники фактически приняли наследство, так как совершили действия по сохранению имущества наследодателя и распорядились им. На момент оформления сделки по приобретению жилого дома по <адрес>, покупатели осмотрели имущество, удовлетворились его состоянием. При этом каких-либо признаков того, что на жилой дом влияют шахтные подработки (просадки, трещины и т.п.) обнаружено не было. За все время истцы своими силами поддерживали принадлежащий им жилой дом, производили ремонтные работы для его сохранения. Однако все предпринимаемые меры приносили результат на непродолжительное время. В настоящее время дом полностью разрушен и не пригоден к проживанию. В 2012 году по обращению Чертовой Е.А. ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» СКП был подготовлен отчет о научно -технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ххх <адрес>». Как следует из заключения, приведенного в указанном отчете в результате выполненных расчётов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения по <адрес>. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь». Как следует из технического паспорта от 13.07.2012, выполненного МП «Бюро технической инвентаризации» г. Новошахтинска, жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в 1938 году. Указанное выше заключение ВНИМИ вместе заявлением и копией технического паспорта, копиями паспортов истцов и копиями правоустанавливающих документов были направлены в Администрацию города Новошахтинска с просьбой о включении семьи истцов в списки граждан, подлежащих переселению. Позднее аналогичное обращение было направлено в Министерство Энергетики РФ. На оба обращения были получены письма с отказом во включении в списки. После этого истцы неоднократно обращались в Отдел жилищной политики Администрации города Новошахтинска с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение. Однако получали ответы, что документы направлены в Минэнерго РФ, но переселить семью истцов невозможно по основаниям отсутствия финансирования. Фактически в <адрес> проживать невозможно, т.к. дом находится в непригодном для проживания состоянии именно по критериям безопасности, а причиной этому является вредное воздействие, связанное с деятельностью угольных шахт ОАО «Ростовуголь». Считают, что действия Администрации <адрес> и Министерства энергетики Российской Федерации нарушают права истцов, в том числе конституционное право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ, просят исковые требования удовлетворить.

Истец Чертова Е.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, а также пояснила, что ухудшение состояния дома стало происходить после того как затопили шурф шахты им. В.И.Ленина. До этого они прожили в этом <адрес> года. После этого дом стал садиться. Она с детьми снимает дом с 2017 года по <адрес> в г. Новошахтинске, а до этого они также проживали по <адрес>.Из дома тогда она с детьми выселилась по семейным обстоятельствам, поскольку с её бывшим мужем совместно проживать было невозможно, а он проживал в данном доме. До этого они всей семьей проживали в общежитии ЗАО «Корпорация «Глория Джинс». Потом они взяли кредит и купили этот дом. В настоящее время она не имеет возможности представить доказательства, подтверждающие отсутствие у них другого жилья. После смерти её бывшего мужа официально в наследство никто не вступал, поскольку у него остались долги. С бывшим мужем они отношения поддерживали, а также производили текущий ремонт дома. Доказательств этому в настоящее время она представить не может, так как платежные документы за приобретенные строительные материалы не сохраняла. Возможности делать капитальный ремонт у неё с мужем тогда не было. Соседи их подсказали, что если их дом находится на выработке, то можно обратиться и сделать заключения с последующим переселением. Произвести оплату такого заключения им помогли родители. Однако в БТИ им сказали, что поскольку % износа меньше 70%, то оснований для их переселения не будет. Обратились с иском сейчас, когда процент стал соответствовать. Сейчас инвентаризацию они не делали.

Истцы Чертов Д.С., Чертова Д.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чертова М.А., в судебное заседание не явились, в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истец Синицин А.С. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов Букурова С.В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, поддержал пояснения истца. Дополнительно пояснил, что в данный дом истцы больше не вселялись, так как из-за состояния дома в нем жить было уже опасно. На момент принятия решения о ликвидации ОАО «Ростовуголь» истец Чертова Е.А. уже являлась сособственником данного дома и они в доме уже проживали.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку полагает, что оснований для включения истцов в Списки не имеется, так как дом был ими приобретен уже после принятия решения о ликвидации шахты им. В.И.Ленина от 05.02.2002 за ххх. На момент его приобретения дом имел нормальный процент износа, который даже после ликвидации ОАО «Ростовуголь» в 2009 году составлял 56%. Заключение ВНИМИ датировано 2012 и тех паспорт 2012 года, согласно которому процент износа дома по состоянию на 2012 год составлял 68%, что не свидетельствует о том, что именно горные подработки исключительно повлияли на состояние дома. Истцы как собственники обязаны были производить ремонт данного дома, в том числе укреплять фундамент. Однако доказательств, подтверждающих осуществление ремонтных работ истцами не представлено, равно как и после смерти второго собственника. Представленные фото свидетельствуют о полном разрушении дома. Все в разобранном состоянии. Дом могли разобрать и другие граждане при ненадлежащем выполнении собственниками своих прав и обязанности в отношении принадлежащего им недвижимого имущества. Ни один из соседних домов по этой улице в Списки на переселение не включен. Соседи истцов поддерживают свои дома в надлежащем состоянии.

Представитель ответчика Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в письменном возражении на исковое заявление просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает на то, что в списке граждан проекта ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» истцы Чертова Е.А., Синицин А.С., Чертов Д.С., Чертова Д.С., Чертов М.А., проживающие по адресу: ул. Садовая, дом № 180, г. Новошахтинск, Ростовская область, не значатся. Семья истцов вселилась и стала проживать в указанном ветхом жилье после принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002. Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, не имеют права на включение в Список и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со статьями 210 и 211 ГК РФ, в связи с чем считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица МП БТИ г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторон, обозрев материалы инвентарного дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до с 1 января 2005 года, средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты. Данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.12.2004 №840.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ №428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ №428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу п. 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 №976 были внесены дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, и в соответствии с которыми «основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Указано, что предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.»

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В судебном заседании установлено, что истец Чертова Е.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи целого жилого дома от 09.11.2005, о чем в ЕГРП 13.12.2005 сделана запись о регистрации ххх и выдано свидетельство о регистрации права от 13.12.2005 ххх. Собственником другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом являлся её бывший муж Ч.С.Н., который умер 04.09.2020, что подтверждается справкой о смерти № ххх от 08.09.2020. В вышеуказанном жилом помещении также зарегистрированы: Чертов Д.С., .... года рождения, с 10.04.2009, Синицин А.С., .... года рождения, с ...., Чертова Д.С., .... года рождения, с ...., а также был по данному адресу .... зарегистрирован её сын, Чертов М.А., .... года рождения.

В 2012 году по обращению Чертовой Е.А. ОАО «Государственный научно- исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» СКП был подготовлен отчет о научно -технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ххх <адрес>». Как следует из заключения, приведенного в указанном отчете в результате выполненных расчётов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения по <адрес>. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь».

Из материалов инвентарного дела и технического паспорта от 13.07.2012, выполненного МП «Бюро технической инвентаризации» г. Новошахтинска, следует, что жилой дом <адрес> в <адрес> введен в эксплуатацию в 1938 год, материал стен - каменные. Процент его износа по состоянию на момент его приобретения истцом составлял согласно справке МП БТИ от 04.07.2005 года – 56%, по состоянию на 2012 год, согласно техническому паспорту – 68%.

Исходя из содержания пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Положения, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относились к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа - каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

Таким образом, указанный каменный жилой дом не мог быть отнесен ни в 2002 году, на момент принятия решения о ликвидации шахты, к домам, непригодным для проживания, ни в 2009 году - на момент прекращения деятельности ОАО «Ростовуголь».

В судебном заседании также установлено, что истцы в 2021 -2022 годах обращались к ответчикам с просьбой о включении их семьи в списки граждан, подлежащих переселению с приложением вышеуказанных заключения ВНИМИ и копии технического паспорта, на что был получен отказ, в связи с тем, что списке граждан проекта ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» истцы Чертова Е.А., Синицин А.С., Чертов Д.С., Чертова Д.С., Чертов М.А., проживающие по адресу: <адрес>, не значатся, поскольку жилое помещение ими приобретено после принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002 и на момент принятия такого решения они в данном доме не проживали и зарегистрированы не были.

С учетом вышеприведенных нормативных актов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиками обоснованно было отказано истцам во включении их в Списки граждан на переселение, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002, они собственниками дома не являлись, в данном доме не проживали, а проживали по иному адресу, что подтвердила истец в судебном заседании, указанный каменный жилой дом не мог быть отнесен к домам, непригодным для проживания.

Таким образом, с учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении иска Чертовой Е.А., Синицина А.С., Чертова Д.С., Чертовой Д.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чертова М.А., к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению, 3-е лицо МП БТИ г. Новошахтинска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                    Судья

Решение изготовлено 06.07.2023.