Решение по делу № 2-828/2024 от 25.04.2024

УИД 05RS0029-01-2024-000847-98

№ 2-828/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 г.                                 с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Вагидовой Н.Г.,

с участием старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Брагиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, подданного в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной государственной бюджетной учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Дагестан» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, согласно которой ФГБУ «Управление «Дагмелиоводхоз» эксплуатирует следующие гидротехнические сооружения, расположенные на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан: комплекс ГТС водохранилища «Татаул-Тюп»; комплекс ГТС водохранилища «Бекенез»; комплекс ГТС водохранилища «Губденское»; комплекс ГТС водохранилища «Ауз»; комплекс ГТС водохранилища «Гурбукинское»; комплекс ГТС водохранилища «Аруша»; комплекс ГТС водохранилища «Буйнакское»; комплекс ГТС водохранилища «Чоханское»; комплекс ГТС водохранилища «Уйташ». Данные ГТС эксплуатируются ответчиком на праве оперативного управления. При этом, ответчиком на ГТС декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для утверждения не представлены по настоящее время; обследование обозначенных ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения не проведено по настоящее время; правила эксплуатации ГТС в установленном порядке не разработаны и не согласованы; не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанные ГТС; осуществляется эксплуатация ГТС в отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. С целью устранения обозначенных нарушений закона межрайпрокуратурой в адрес ответчика 20.04.2023 за № 02-08-2023/116 и 04.09.2023 за № 02-08-2023/222 внесены представления об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Потому просит суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Дагестан» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности эксплуатируемых на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан гидротехнических сооружений: комплекс гидротехнических сооружений водохранилища «Татаул-Тюп», «Бекенез», «Губденское», «Ауз», «Гурбукинское», «Аруша», «Буйнакское», «Чоханское», «Уйташ», а именно: провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в установленном законом порядке; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке; утвердить и согласовать в установленном законом порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасность гидротехнического сооружения; разработать и представить на утверждение в Кавказское управление Ростехнадзора декларацию безопасности на гидротехническое сооружение.

Старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Брагина А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>», третьего лица Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, хотя были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения Брагиной А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, которые ответчиками должным образом не осуществляются.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, (далее - Положение) которое устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п. 2 Положения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Положениями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), которые устанавливают структуру и состав правил эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии с которыми собственник гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии со своей компетенцией по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации с учетом особенностей гидротехнических сооружений утверждают методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Во исполнения указанного пункта приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2020 №516 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения (собственник или эксплуатирующая организация) и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Кроме того, ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено понятие экологического риска - вероятности наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также понятие экологической безопасности - состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с требованиями ст.ст. 34, 39 Закона № 7-ФЗ размещение, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов должны соблюдать утвержденные требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность, и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что ФГБУ «Управление «Дагмелиоводхоз» эксплуатирует на праве оперативного управления следующие гидротехнические сооружения расположенные на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан: комплекс ГТС водохранилища «Татаул-Тюп»; комплекс ГТС водохранилища «Бекенез»; комплекс ГТС водохранилища «Губденское»; комплекс ГТС водохранилища «Ауз»; комплекс ГТС водохранилища «Гурбукинское»; комплекс ГТС водохранилища «Аруша»; комплекс ГТС водохранилища «Буйнакское»; комплекс ГТС водохранилища «Чоханское»; комплекс ГТС водохранилища «Уйташ».

Между тем, на ГТС декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для утверждения не представлены по настоящее время; обследование обозначенных ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения не проведено по настоящее время; правила эксплуатации ГТС в установленном порядке не разработаны и не согласованы; не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанные ГТС; осуществляется эксплуатация ГТС в отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Представления об устранении нарушений закона от 20.04.2023 за № 02-08-2023/116 и 04.09.2023 за № 02-08-2023/222 ответчиком не исполнены.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В опровержении доводом истца ответчик не представил в суд ни одного документа. У суда нет оснований ставить под сомнение доводы истца.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Дагестан» (ИНН 0560022374, ОГРН 1020502457821) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности эксплуатируемых на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан гидротехнических сооружений: комплекс гидротехнических сооружений водохранилища «Татаул-Тюп», «Бекенез», «Губденское», «Ауз», «Гурбукинское», «Аруша», «Буйнакское», «Чоханское», «Уйташ», а именно:

-    провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в установленном законом порядке;

-    произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке;

-    утвердить и согласовать в установленном законом порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

-    обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасность гидротехнического сооружения;

-    разработать и представить на утверждение в Кавказское управление Ростехнадзора декларацию безопасности на гидротехническое сооружение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                              А.А. Казаватов