Решение по делу № 33-3287/2023 от 21.02.2023

Судья – Шадрина Т.В.

Дело № 33-3287/2023

(№2-1622/2022; 59RS0028-01-2022-002311-03)

Апелляционное определение

г. Пермь 21 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,

судей Ивановой Е.В., Петуховой Е.В.,

при секретаре Чернышевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального казенного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Лысьвенский городской водоканал» на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.12.2022.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Лысьвенский городской водоканал» (далее МКП МО «ЛГО» «Лысьвенский городской водоканал») о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, указав, что в нарушение Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ 30.11.2020 N 2130, ответчиком - водоснабжающей организацией- не обеспечена возможность представления заявления и документов в форме электронного документа, а именно на официальном сайте МКП МО «ЛГО» «Лысьвенский городской водоканал» личный кабинет не создан, чем нарушаются права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию возможности технологического подключения.

На основании изложенного просит возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя.

В судебном заседании помощник прокурора Антониевская Г.А. исковые требования поддержала, просила обязать ответчика организовать возможность представления заявлений и документов в форме электронного документа на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения организации. Требования мотивировала тем, что учреждение является водоснабжающей организацией, а соответственно обязана обеспечить возможность представления гражданами и организациями заявления и необходимых документов в форме электронного документа.

Представитель ответчика Домрачева Е.А. в судебном заседании относительно заявленных требований не возражала, между тем, просила предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений, поскольку в настоящее время у предприятия отсутствуют необходимые денежные средства для организации мероприятий по обеспечению возможности подачи заявлений в электронном виде.

Судом постановлено решение от 29.12.2022 года об удовлетворении исковых требований, на муниципальное казенное предприятие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Лысьвенский городской водоканал» возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения организации. С муниципального казенного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округу» «Лысьвенский городской водоканал» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Об отмене данного решения просит в апелляционной жалобе МКП МО «ЛГО» «Лысьвенский городской водоканал», указывает, что судом при вынесении решения не был привлечен к участию в деле собственник предприятия, поскольку организация данного кабинета на сайте предприятия является затратной, в тарифе предприятия указанные затраты отсутствуют, в связи с чем отсутствует финансовая возможность самостоятельно нести бремя расходов на такие работы.

В связи с изложенным просит решение суда отменить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Лысьвенская городская прокуратура просит отставить решение без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель прокуратуры считает, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоснабжением и водоотведением, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

На основании части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 (ред. от 29.12.2022) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 23 данных Правил, основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении по форме согласно приложению N 2.

В силу п. 29 Правил, заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством переадресации на единый портал.

На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления о подключении и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что МКП МО ЛГО «Лысьвенский городской водоканал» создано на основании Постановления Лысьвенской городской Думы от 23.01.2020 № 60 для организации надлежащего содержания, эксплуатации и обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории Лысьвенского городского округа, и зарегистрировано в качестве юридического лица 28.01.2020 (л.д. 20-28).

27.06.2022 Лысьвенским городским прокурором по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с отсутствием возможности предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта, в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-7).

Согласно ответу директора МКП МО «ЛГО» «Лысьвенский городской водоканал» от 12.07.2022, предприятием предприняты меры по недопущению повторных аналогичных правонарушений (л.д. 8).

В соответствии с требованием прокурора Лысьвенской городской прокуратуры 21.11.2022 по результатам мониторинга официального интернет-сайта предприятия возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия не обеспечена (л.д. 30).

Таким образом, при законодательном закреплении обязанности исполнителя обеспечить потребителям возможность подачи заявлений в форме электронного документа, фактически такая возможность ответчиком не обеспечена.

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями статей 7, 18, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 23, 26, 27, 29 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 (ред. От 29.12.2022), ст. 103, 209 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19, 333,36 Налогового кодекса РФ, приняв во внимание, что на ответчика как водоснабжающую организацию законодателем возложена обязанность по обеспечению возможности принятия заявления и иных документов заявителей на подключение к системе водоснабжения в форме электронного документа, однако МКП МО «ЛГО» «Лысьвенский городской водоканал» данная возможность не обеспечена, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, с учетом трудного материального положения ответчика, предоставил срок для устранения нарушения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, взыскав государственную пошлину с ответчика в размере 300 руб.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит выводы суда, сделанные в обоснование принятого по делу решения, основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных в деле доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Возложенная на ответчика обязанность по организации личного кабинета на официальном сайте ответчика, для предоставления документов и заявлений в форме электронного документа, предусмотрена указанными выше законодательными актами.

Отсутствие денежных средств в необходимом размере не является основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований прокурора.

Доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле собственника предприятия отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Вместе с тем оспариваемым решением суда денежное обязательство на ответчика не возлагалась. Оснований для привлечения соответчиком собственника предприятия не имелось. Более того, субсидиарная ответственность наступает только при недостаточности имущества казенного предприятия, тогда как отсутствие денежных средств в необходимом размере не аналогично отсутствию имущества.

Ответчик является самостоятельным юридическим лицом, в силу указанных выше норм обязанность по обеспечению возможности подачи документов и заявлений в виде электронных документов должна быть возложена именно на него.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы ответчика не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.12.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Лысьвенский городской водоканал» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 марта 2023 года.