Решение по делу № 33-9676/2024 от 23.09.2024

Судья Вайцуль М.А. Дело № 33-9676/2024

№ 2-21/2024

64RS0043-01-2023-003636-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2024 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Сугробовой К.Н., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартемьяновой Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комиссарова СА к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Центральный» Территориальный отдел «Саратовский», Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении субсидии для покупки или строительства жилого помещения, взыскании жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Комиссарова СА на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 27 февраля 2024 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя третьего лица войсковой части 11981 – Тезикова Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Комиссаров С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным) к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Центральный» Территориальный отдел «Саратовский» (далее – территориальный отдел «Саратовский» филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), Министерству обороны РФ, Министерству финансов РФ о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении субсидии для покупки или строительства жилого помещения, взыскании жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец с <дата> проходил службу в Вооруженных Силах РФ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. <дата> Комиссаров С.А. в составе семьи: Комиссарова Л.Ю. (супруга) <дата> года рождения, К.М.С. (сын) <дата> года рождения, КАС (дочь) <дата> года рождения, в соответствии с решением № территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного пользования. Вместе с тем, с момента исключения из списков личного состава части и до настоящего времени положенная единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) истцу не была выплачена. 24 мая 2023 года Комиссаровым С.А. были поданы обращения в территориальный отдел «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерство обороны РФ, Министерство финансов РФ о выплате ему и членам его семьи жилищной субсидии на основании решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и представлении информации о финансировании и дате выплаты субсидии. Согласно ответам указанных государственных органов жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из даты принятия таких граждан на учет. По состоянию на 22 июня 2023 года на учете в качестве нуждающихся состоит
13 349 военнослужащих Министерства обороны РФ, перед Комиссаровым С.А. состоят 3 893 военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее, избравших в качестве формы обеспечения жильем получение жилищной субсидии (в том числе 1 674 и 238 в филиале «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» из них имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением). 10 апреля 2023 года Комиссаров С.А. обратился с заявлением в Министерство обороны РФ, в котором просил осуществить выплату жилищной субсидии в 10-тидневный срок, предоставить данные о лицах, которые стоят совместно с Комиссаровым С.А. в очереди на получение субсидии, а также предоставить математические расчеты. Истец полагает, что полученные от ответчиков письма не содержат ответы на поставленные им вопросы, а являются отписками, а бездействие ответчиков о ненаправлении ответов на поставленные им вопросы незаконным. До настоящего момента жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения Комиссарову С.А. не перечислена, что нарушает его конституционные права на жилище. Также считает, что ссылка ответчика на выделение определенных денежных лимитов, а также тот факт, что перед Комиссаровым С.А. 13 349 семей военнослужащих претендующих на получение жилищной субсидии, не могут быть приняты во внимание, так как данным решением в форме ответа нарушаются права истца на получение жилого помещения в форме обеспечения - жилищная субсидия.

Считая свои права нарушенными, Комиссаров С.А. обратился в суд, который просил (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие
территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию решения о предоставлении Комиссарову С.А. на состав семьи 4 человека жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; обязать территориальный отдел «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять решение о предоставлении жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения Комиссарову С.А. в соответствии с Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы; взыскать с территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу Комиссарова С.А. жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанном по решению территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на день принятия соответствующего решения; привести в исполнение решение суда в части, касающейся взыскания с
территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу Комиссарова С.А. жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанной по решению
территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на день принятия соответствующего решения, после получения лимитов бюджетных обязательств на представление жилищной субсидии для приобретения и строительства жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела 27 декабря 2023 года в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 2 и 3 ст. 16.1 КАС РФ суд первой инстанции перешел к рассмотрению административного искового заявления Комиссарова С.А. в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 27 февраля 2024 года в удовлетворении исковых требований Комиссарова С.А. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Комиссаровым С.А. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Автор жалобы считает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, не учтено, что календарная выслуга составляет 20 лет, а ответчиком длительное время нарушаются права истца, не предоставляется жилищная субсидия. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица войсковой части 11981 – Тезиков Ю.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец Комиссаров С.А. с <дата> проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Решением территориального отдела г. Саратова ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № № от <дата> Комиссаров С.А. с <дата> принят на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях (состав семьи: супруга ФИО8, сын ФИО9, дочь ФИО10), учетная категория: очередник по избранному постоянному месту жительства г. Саратов (том 1 л.д.55).

Как следует из учетного дела Комиссарова С.А., на основании заявления истца от <дата> № в учетные данные были внесены изменения по форме обеспечения с квартиры на форму обеспечения «жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения».

<дата> Комиссаров С.А. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему и членам его семьи жилищной субсидии и предоставлении информации о финансировании и дате выплаты субсидии.

Согласно ответу начальника 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по состоянию на июнь 2019 года в качестве формы обеспечения жильем - квартиры в г. Саратове избрали 109 очередников Министерства обороны Российской Федерации, которые были признаны нуждающимися ранее заявителя (из них 3 военнослужащих имели право на внеочередное обеспечение жильем). По состоянию на 22 июня 2023 года на учете в качестве нуждающихся состоит 19 349 военнослужащих, перед заявителем состоит 3 893 военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее заявителя, избравших в качестве формы обеспечения жильем получение жилищной субсидии. Право Комиссарова С.А. на жилищное обеспечение будет реализовано при поступлении достаточного объема бюджетных ассигнований для обеспечения военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в 2019 году.

Как следует из ответа начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 июня 2023 года, вопрос об обеспечении Комиссарова С.А. жилищной субсидией будет рассмотрен в установленном порядке согласно очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях путем перечисления жилищной субсидии, при наличии денежных средств, выделяемых Министерству обороны РФ из федерального бюджета на данное направление деятельности. Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. 2, 15, Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 года «О персональных данных», инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года «№» 76, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комиссаров С.А. не имеет правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец и члены его семьи не обладают правом на внеочередное получение жилищной субсидии, принимая во внимание, что перед ним находятся военнослужащие, претендующие на получение жилья, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение жилья вне очереди не имеет, непосредственно на Комиссарова С.А. денежные средства не выделялись и не поступали.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами
Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 222 (далее – Приказ № 222).

На основании п. 20 Порядка № 222 военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете, обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с п. 8 Правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года, право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы
10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе; имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы; относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В том числе на выплату жилищной субсидии военнослужащим.

С учетом изложенного суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно исходил из того, что приведенные выше правовые нормы прямо устанавливают, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке очередности.

Комиссаровым С.А. не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств, при которых он подлежит обеспечению жильем во внеочередном или первоочередном порядке и имеет какие-либо льготы и преимущества по отношению к другим военнослужащим, находящимся перед ним в списке на обеспечение жильем в виде предоставления жилищной субсидии.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела, обоснованно отклонены как несостоятельные с приведением в решении мотивов.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в решении, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 27 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комиссарова СА – без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судьи