Решение от 31.08.2020 по делу № 2-1769/2020 от 18.03.2020

УИД №38RS0003-01-2020-001177-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2020 года                             г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Гордеевой Л.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1769/2020 по исковому заявлению Хамина А.Ф. к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску» о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец Хамина А.Д. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Братску»), в котором просит признать незаконным и отменить решение ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 21.01.2020 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; обязать ОГКУ «УСЗН по г.Братску» принять решение о назначении Хаминой А.Ф. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в размере 15802 руб. с 18.01.2020 года.

В обоснование исковых требований указала, что 18.01.2020 года она обратилась в ОГКУ «УСЗН по г.Братску» с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. 25.01.2020 года ею получено уведомление УСЗН по г.Братску от 21.01.2020 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине превышения доходов.

В связи с тем, что основания для отказа в назначении выплаты были непонятны, Истец обратилась в УСЗН по г.Братску с запросом от 27.01.2020 №1, в котором просила письменно предоставить сведения о том, как были рассчитаны показатели при принятии решения об отказе.

06.03.2020 года истец получила ответ УСЗН от 21.02.2020 в соответствии с которым разъяснено следующее: 1) размер 2-кратный величины прожиточного минимума трудоспособного населения, для обратившихся в 2020 году составляет 24650 руб., 2) из анализа представленных истцом документов установлено, что совокупный доход семьи из 12 месяцев составляет 997320,46 руб., среднедушевой доход семьи составляет 27703,35 руб., что превышает вышеуказанную величину.

Истец считает решение ответчика незаконным, полагает, что имеет право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании следующего.

Постановлением правительства Иркутской области от 30.07.2019 года №584-пп «Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года:

В целом по Иркутской области в расчете на душу населения – 11576 руб., для трудоспособного населения – 12325 руб., пенсионеров – 9389 руб., детей – 11959 руб.

По районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в расчете на душу населения 14406 руб., для трудоспособного населения – 15415 руб., пенсионеров – 11669 руб., детей – 11068 руб.

По иным местностям Иркутской области в расчете на душу населения – 10776 руб., для трудноспособного населения – 11444 руб., пенсионеров - 8739 руб., детей – 11068 руб.

Город Братск отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, для территории, на которой проживает семья истца, величина прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2019 года установлена Постановлением правительства Иркутской области от 30.07.2019 года №584-пп в размере 15415 руб.

В связи с изложенным, 2-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения составляет 30830 руб., что больше среднедушевого дохода семьи ответчика в размере 27703,35 руб.

Размер прожиточного минимума для детей, проживающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера за II квартал 2019 года установлен Постановлением правительства Иркутской области от 30.07.2019 года №584-пп в размере 15802 руб.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона №418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (с 18.01.2020).

В судебном заседании истец Хамина А.Ф. исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в иске, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца – Хамин С.А. в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Братску» Мельникова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Законом №418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ в случае, если ребенок рожден (усыновлен) после 01.01.2018 года, является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минумума трудоспособного насления, установленную в субъекте Российской Федерации, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 30.07.2019 года №584-пп «Об установлении величины прожиточного минимума по Иркутской области за 2 квартал 2019 года» величина прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года для трудоспособного населения в размере 12325 руб..

Хамина А.Ф. обратилась 18.01.2020 в Братское отделение ГАУ «МФЦ ИО» за предоставлением государственной услуги ОГКУ «УСЗН по г. Братску», оформила заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Законом № 418-ФЗ и представила необходимые документы.

Из анализа представленных Хаминой А.Ф. документов установлено, что отсутствуют условия для назначения меры социальной поддержки «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» по причине: превышение доходов. Расчет прилагается. Доход Хамина С.А. за 12 месяцев, предшествующих обращению составил – 879 090,76 руб.; доход Хаминой А.Ф. за 12 месяцев, предшествующих обращению составил – 83038 руб. – стипендия, 35221,70 – ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Общий доход семьи Хаминой А.Ф. за 12 месяцев, предшествующих обращению составил 997320,46 руб.

997320,46 : 12 (месяца) : 3 (человека) = 27703,35 руб.

Превышение размера дохода семьи Хаминой А.Ф. на каждого члена семьи составило 3053,35 руб.

Решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 21.01.2020 Хаминой А.Ф. отказано в назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в соответствии с Законом № 418-ФЗ, с указанием причины: «Превышение доходов».

Правовые основания для удовлетворения исковых требований Хаминой А.Ф. отсутствуют.

Определением суда от 24.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен, суду представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что 2-кратная величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, обратившихся в 2020 году составляет 24650 руб. Согласно исковому заявлению, учреждением из анализа представленных Хаминой А.Ф. документов установлено, что совокупный доход семьи за 12 месяцев составляет 997320,46 руб., среднедушевой доход семьи Хаминой А.Ф. составляет 27703,35 руб. Таким образом, не соблюдено одно из условий и порядка – о размере среднедушевого дохода семьи, который не должен превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Выслушав доводы истца и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены защита семьи, материнства, отцовства и детства (подпункт "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 7 июля 2014 года № 542-рп создано ОГКУ «УСЗН по г. Братску», основной целью деятельности которого является оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

На основании приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 31 июля 2014 года № 115-мпр ОГКУ «УСЗН по г. Братску» реализует полномочия в сфере социальной защиты населения с 1 октября 2014 года

ОГКУ «УСЗН по г. Братску» осуществляет деятельность по предоставлению государственных услуг, включая принятие решений по результатам предоставления государственных услуг и уведомление заявителей о принятых решениях, издание и выдача документов, подтверждающих право граждан на меры социальной поддержки, социальную помощь, гарантии и компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области. Предметом деятельности Учреждения является реализация задач и функций министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, установленных Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года №261/40-пп.

Анализируя и оценивая представленные суду доказательства в совокупности, которые суд принимает, так как они являются относимыми и допустимыми, и содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд находит достоверно установленным, что 23.04.2019 у Хаминой А.Ф. и Хамина С.А., граждан Российской Федерации, родился ребенок ФИО2.

Указанное не является предметом спора между сторонами, ими признано и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Из справок о доходах, выписок по счету ПАО «Сбербанк России» Хамина С.А. и Хаминой А.Ф., судом установлено, что общий доход семьи, учитывая, что в зарегистрированном браке Хамина А.Ф. состоит с июля 2017 года, за период с января 2019 года по декабрь 2019 года, составляет 997320,46 руб.

18.01.2020 Хамина А.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предоставив все необходимые документы.

Решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 21.01.2020 Хаминой А.Ф. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине превышения доходов.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020)право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи) устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи) - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Субъекты РФ - территориальные единицы Российской Федерации с правовым статусом, определенным Конституцией РФ, федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами (ч. ч. 1, 3 ст. 5 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при определении права на получения ежемесячного пособия необходимо применять величину прожиточного минимума в целом по субъекту Российской Федерации, то есть по Иркутской области.

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 30 июля 2019 года №584-пп «Об установлении величины прожиточного минимума по Иркутской области за II квартал 2019 года» величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года для трудоспособного населения составляет 12 325 руб.

Из чего следует, что 2-кратная величина прожиточного минимума составляет 24650 руб.

Судом достоверно установлено, что среднедушевой доход семьи Хаминой А.Ф. составляет 27703,35 руб., что является более 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Иркутской области за второй квартал 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Хамина А.Ф., не относится к категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения ОГКУ «УСЗН по г.Братску» от 21.01.2020 года об отказе Хаминой А.Ф. в назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка», обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 15802 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2020 ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 18.01.2020 ░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.        

░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░