Решение по делу № 12-30/2021 от 12.02.2021

Дело № 12-30/2021

РЕШЕНИЕ

11 мая 2021года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Сафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда в г. Георгиевске, по ул. Калинина, д. 117, жалобу Сергеева А.А. на постановление главного государственного инспектора г.Георгиевска и Георгиевского района по использованию и охране земель Вдовиченко Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сергеева Александра Алексеевича ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Вдовиченко Е.Г. Сергеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Сергеев А.А. и его защитник Сергеев А.А. обратились с жалобой, указывая, что административный орган фактически привлек Сергеева А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в связи с тем, что вследствие вступления в силу Классификатора от ДД.ММ.ГГГГ № Сергеев А.А. стал использовать спорный земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, определенным Классификатором от 01.09.2014 №. Данное утверждение ошибочно, не соответствует действительности и документально опровергается Заявителем. Однако виды разрешенного использования признаются действительными вне зависимости от их соответствия указанному классификатору. ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление администрации г. Георгиевска о разрешении ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский» строительства объекта (магазин оптовой торговли со складскими помещениями), 01.07.2013 Сергеев А.А. приобрел у ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский» спорный земельный участок с незавершенным строительством объектом: Магазин оптовой торговли со складскими помещениями. Постановлением Администрации города Георгиевска Ставропольского края от 16 октября 2014г. № 1492 по заявлению Истца произведен раздел земельного участка площадью 5349 кв.м, с кадастровым номером № на два земельных участка площадью 4841,0 кв.м, и 508,0 кв.м, с присвоением адресов земельным участкам <адрес> и <адрес> соответственно, право по которым зарегистрировано в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, незавершенный строительством объект (Магазин оптовой торговли со складскими помещениями) остался на земельном участке площадью 508 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Сергеев А.А. за счет собственных средств завершил строительство объекта, передал 10% площади помещений в аренду, не изменяя вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (Магазина оптовой торговли со складскими помещениями).

Кроме того, как следует из правовой позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.11.2020 № 46П, если в статусе собственника земельного участка лицо не лишено законной возможности инициировать изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой, то арендующее землю лицо в такой возможности ограничено. Конституционным Судом РФ часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции РФ. Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Доказательств пренебрежительного отношения Сергеева А.А. и того, что допущенное Сергеевым А.А. использование участка не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования являлось невозможным в силу установленных земельным законодательством, градостроительными нормами и правилами ограничений, в материалы дела не представлено. Событие и состав административного правонарушения отсутствует. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Полномочия защитника Сергеева А.А. не подтверждены в соответствии с требованиями ч.3 ст. 25.5 КоАП РФ, в связи с чем рассматривается жалоба лица, привлеченного к административной ответственностью.

В судебном заседании Сергеев А.А. доводы жалобы поддержал, показал, что любое изменение вида разрешенного использования земельного участка на размещение под магазин все равно повлечет за собой наказание ввиду того, что в здании размещены не только магазин, но и гостиница для командировочных, танцевальный (тренажерный) зал и иные объекты, по отношению к которым использование земельного участка будет нецелевым. О разрешении данной проблемы он поставил вопрос перед администрацией Георгиевского района, однако данный вопрос до настоящего времени не разрешен. Постановление просит отменить, производство по делу прекратить.

Управление Росреестра по СК представило отзыв, согласно которому предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром, является соблюдение требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Распоряжение на проверку вместе с уведомлением о проведении внеплановой проверки отправлено Сергееву А.А. почтовым отправлением, что соответствует пункту 72 Административного регламента и получено адресатом 14.01.2021г.

В ходе проведения проверки при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 26:26:010349:154 инспектором были выявлены нарушения земельного законодательства РФ - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, так как на данном земельном участке с разрешенным видом использования - «для строительства производственной базы и производственной деятельности» находится объект капитального строительства – трёхэтажное нежилое здание, на первом этаже которого осуществляется торговая деятельность (магазин по реализации пива с названием «Наливайка» и магазин детской одежды), второй этаж здания оборудован под танцевальный зал и помещения для работников Георгиевского хлебокомбината, на третьем этаже находятся также комнаты для работников хлебокомбината.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014г. № 540 под кодом 6.0 (Производственная деятельность) разрешено: размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, к ним относятся «Недропользование», «Тяжелая промышленность», «Легкая промышленность», «Пищевая промышленность», Нефтехимическая промышленность», «Строительная промышленность», «Энергетика», «Склады», «Связь», «Обеспечение космической деятельности», «Целлюлезно-бумажная промышленность», «Научно-производственная деятельность».

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, следовательно, вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования – «для строительства производственной базы и производственной деятельности» по карте градостроительного зонирования городского округа в части населенного пункта г. Георгиевска отнесен к территориальной зоне ПД (производственная деятельность).

В соответствии с п. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ - установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ст. 43 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенного пункта г. Георгиевска, к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ПД вид разрешенного использования «Магазины» не предусмотрен, следовательно, земельный участок с кадастровым номером № не может использоваться под торговую деятельность.

Кроме того, постановление администрации г. Георгиевска Ставропольского края от 07.06.2005г. о разрешении ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский» строительства объекта «Магазина оптовой торговли со складскими помещениями» выдавалось юридическому лицу ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский», а не физическому лицу Сергееву А.А. В вышеуказанном постановлении указан кадастровый номер земельного участка № площадь земельного участка 5349 кв. м., адрес: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 5349 кв. м. в 2015г. был разделен на основании договора купли продажи недвижимости от 01.07.2013г. на два самостоятельных земельных участка с последующим присвоением кадастровых номеров № площадью 508 кв. м., №, площадью 4841 кв. м., о чем сделана регистрационная запись от 16.03.2015г. №. Постановление администрации <адрес> края от 07.06.2005г. выдавалось на строительство объекта, а не земельного участка и на земельный участок с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, выслушав Сергеева А.А., прихожу к следующему.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Разрешенное использование земельного участка в силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый учет согласно ст. 16 Закона о кадастре производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов.

На основании п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 г. N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью 508 кв. м. принадлежит на праве собственности Сергееву Александру Алексеевичу на основании договора купли-продажи недвижимости от 01.07.2013г., о чем имеется запись в ЕГРН от 16.03.2015г., вид разрешенного использования - «для строительства производственной базы и производственной деятельности».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель С.Н.Рогового от 28.12.2020 N 2387-ЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства Государственного земельного надзора от 21.01.2021, на земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание, на первом этаже которого осуществляется торговая деятельность (магазин по реализации пива с названием «Наливайка» и магазин детской одежды), второй этаж здания оборудован под танцевальный зал и помещения для работников Георгиевского хлебокомбината, на третьем этаже находятся также комнаты для работников хлебокомбината.

Согласно ст. 43 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенного пункта г. Георгиевска, к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ПД вид разрешенного использования «Магазины» не предусмотрен, следовательно, земельный участок с кадастровым номером № не может использоваться под торговую деятельность.

Таким образом, установлено, что 21.01.2021 Сергеевым А.А. нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении собственника земельного участка – физического лица Сергеева А.А 27.01.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения Сергеевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица от 28.12.2020 № 2387-ЗН; актом проверки от 21.01.2021 с приложениями - схематическим чертежом и фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2021 года, и другими материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, не нахожу оснований не согласиться с выводом главного государственного инспектора г.Георгиевска и Георгиевского района по использованию и охране земель Вдовиченгко Е.Г., что осуществление на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером № под магазин по реализации пива с названием «Наливайка», магазин детской одежды, танцевальный зал и помещения и комнаты для работников Георгиевского хлебокомбината, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка для строительства производственной базы и производственной деятельности.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо Управления Росреестра г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Сергеева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о выдаче администрацией г. Георгиевска Ставропольского края 07.06.2005г. разрешения на строительство объекта «Магазина оптовой торговли со складскими помещениями» не соответствует действительности, поскольку данное разрешение выдавалось ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский», а не физическому лицу Сергееву А.А., в вышеуказанном постановлении указан кадастровый номер иного земельного участка №, площадью 5349 кв. м., адрес: <адрес>, не принадлежащего Сергееву А.А. Сергеев А.А. правопреемником ОАО «Хлебокомбинат «Георгиевский» не является.

Возражения относительно нескольких видов деятельности в принадлежащем собственнику здании также не состоятельны, поскольку вид деятельности должен соответствовать разрешенному использованию земельного участка. Доводы о несоответствии ст. 8.1. КоАП РФ Конституции РФ, о чем указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 46П не состоятельны, поскольку в данном Постановлении Конституционным судом РФ анализировались нарушения требований земельного законодательства арендаторами земельных участков, к коим Сергеев А.А. не относится.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Кадастровая стоимость земельного участка 539 572,20 рублей.

Назначенное Сергееву А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. соответствует минимальной санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющей назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса судом не установлено, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения также не состоятельны, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей собственниками (пользователями) земель населенных пунктов, связанных с сохранением целевого использования земельных участков.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Выводы главного государственного инспектора г.Георгиевска и Георгиевского района по использованию и охране земель при вынесении постановления по делу об административном соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, которым дана оценка в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

решил:

постановление главного государственного инспектора г.Георгиевска и Георгиевского района по использованию и охране земель Вдовиченко Е.Г. от 27 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Сергеева Александра Александровича - оставить без изменения, а жалобу Сергеева А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья                                 Е.В.Сафонова