Решение от 11.11.2020 по делу № 33-11838/2020 от 16.10.2020

Судья – Попов М.В. гражданское дело № 33-11838/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Беляк С.И.,

судей Волковой И.А., Данилова А.А.,

при секретаре Сергеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2020 по иску прокурора Котовского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского поселения города Котово «Водоканал» о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды,

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия городского поселения города Котово «Водоканал»

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 4 августа 2020 года, которым на муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» возложена обязанность разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал», провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области», оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке, при этом с муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» взысканы государственная пошлина в доход государства в сумме <.......> рублей.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Стрельниковой В.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского поселения города Котово «Водоканал» (далее по тексту – МУП «Водоканал) о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП «Водоканал», в ходе которой установлено, что санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал» в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включённой в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области» не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.

По информации, поступившей в прокуратуру района из межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту – Управление), МУП «Водоканал» выданы предписания по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ВН, и № <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия пунктов 3.2.4 и 3.3 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия, установленные пунктом 3.2.5 Условий пользования недрами по лицензии № <...>

В результате проведённых Управлением неоднократных проверок, результаты которых оформлены актами проверки № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, № <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП «Водоканал» не выполняет предписания Управления.

За невыполнение в установленные сроки законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорам в адрес руководителя МУП «Водоканал» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с информацией, поступившей в прокуратуру Котовского района из МУП городского поселения г. Котово «Водоканал», до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены, при этом установлено, что предприятие в настоящее время не только осуществляет производственную деятельность, но и имеет возможность её финансировать.

Производственная деятельность предприятия продолжает оказывать негативное воздействие на недра, при этом, в отсутствие мониторинга состояния недр невозможно определить какое конкретно негативное воздействие на недра осуществляется предприятием.

Факт нахождения предприятия в процедуре банкротства не освобождает субъект гражданских правоотношений от исполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности законодательство о банкротстве не содержит.

Просил обязать МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал», провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в <адрес>», оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Котовского района Волгоградской области отказать в полном объёме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 327¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьёй 10 Закона об охране окружающей среды установлено, что недра – это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона об охране окружающей среды, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия серия ВЛГ № <...>, в соответствии с которой МУП «Водоканал» в период до ДД.ММ.ГГГГ вправе осуществлять работы по размещению промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке недр, расположенном в западной части <адрес>.

Условия пользования недрами Котовского участка, расположенного на территории Волгоградской области (далее Условия), установлены лицензией и являются неотъемлемым приложением к лицензии № <...>.

В силу пункта 3.2.4 Условий владелец лицензии, в числе прочего, обязан установить санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков в соответствии с проектным документом для размещения стоков и требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с пунктом 2.3.5 владелец лицензии в числе прочего, обязан осуществлять ведение мониторинга подземных вод нижнепермского и вышележащих водоносных горизонтов и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин, в соответствии с программой мониторинга в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона размещения стоков.

На основании пункта 3.3 Условий размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии, в том числе, оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП городского поселения г. Котово «Водоканал», в ходе которой установлено, что санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал» в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области» не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.

Управление), МУП «Водоканал» выданы предписания по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ВН, и № <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия пунктов 3.2.4 и 3.3 Условий пользования недрами по лицензии № <...>, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ВН с требованием в срок до ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3.2.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ № <...>.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ № <...> ░░ ░░.░░.░░░░, № <...>-░░ ░░ ░░.░░.░░░░, № <...>-░░ ░░ ░░.░░.░░░░, № <...> ░░ ░░.░░.░░░░, № <...> ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░.

░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░.

░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ № ░12-19249/2016 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 134 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░)» ░░ 26 ░░░░░░░ 2002 ░░░░ № 127-░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 67 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░)» ░░ 26 ░░░░░░░ 2002 ░░░░ № 127-░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: