Решение по делу № 33-1168/2024 от 28.03.2024

Судья Балаева Н.С.                                                                                                                                 № 33-1168/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» мая 2024 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Горевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционному представлению прокурора г. Костромы на заочное решение Ленинского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2023 года по иску прокурора г. Костромы к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете пользования недрами.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения прокурора ФИО6, поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о запрете пользования недрами, указав в обоснование, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения о недрах установлено, что ИП ФИО8 постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению водоснабжением и водоотведением на территории <адрес>, ограниченной <адрес> ИП ФИО8 является исполнителем и фактически оказывает коммунальную услугу «холодное водоснабжение» для собственников/нанимателей 231 индивидуального жилого дома и 96 многоквартирных домов с ДД.ММ.ГГГГ. Для целей оказания услуги по обеспечению холодного водоснабжения ИП ФИО8 используются водозаборные скважины №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м; №, глубиной 35 м, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> Прокурор указывает, что использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только при наличии специального государственного разрешения (лицензии). Проверка показала, что лицензия на пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с водозаборными скважинами №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м, №, глубиной 35 м, а также санитарно-эпидемиологические заключения на скважины № и на проект зоны санитарной охраны от <данные изъяты> выданы индивидуальному предпринимателю ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО9 и ИП ФИО8 заключен договор аренды земельного участка и водозаборных скважин. Согласно п. 2.1.1 указанного договора ИП ФИО8 обязуется использовать арендуемые объекты исключительно по их прямому назначению. Лицензия на пользование недрами ИП ФИО8 не получена. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведен визуальный осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что ИП ФИО8 в нарушение требований ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» добыча недр осуществляется четырьмя скважинами из пяти. В связи с этим, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимых мер к устранению выявленных нарушений не принято. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведен повторный осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что ИП ФИО8 добыча недр четырьмя скважинами из пяти не прекращена, при этом лицензия на пользование недрами не получена. Несанкционированное использование недр ИП ФИО8 влечет риск возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью неопределенного круга лиц, а также чрезвычайных ситуаций природного характера.

На основании изложенного прокурор г. Костромы просит суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (<данные изъяты>) пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с водозаборными скважинами №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м, №, глубиной 35 м до получения в соответствии с действующим законодательством лицензии на пользование недрами.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация г. Костромы, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», ИП ФИО9

    Заочным решением Ленинского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурору г. Костромы отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Костромы просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. Со ссылкой на ст. 11 Закона РФ «О недрах» указывает на то, что использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только при наличии специального государственного разрешения (лицензии).

Обращает внимание, что в силу требований ст. 17.1 названного закона право пользования участком, полученным лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом и ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Кроме того, лицензия на пользование недрами также не может быть передана пользователем недр третьим лицам.

Считает, что суд, отказывая в удовлетворении иска к ответчику о запрете пользования недрами, со ссылкой на то, что введение запрета не соответствует общественным интересам, так как с использованием скважин осуществляется водоснабжение 231 индивидуального жилого дома и 96 многоквартирных домов <адрес> в <адрес>, не учел, что собственником спорных скважин является ИП ФИО9, у которой имеется соответствующая лицензия на пользование недрами на земельном участке и она не лишена права на использование этих скважин.

Обращает внимание, что сам факт отсутствия у ответчика необходимой лицензии, в том числе для питьевого водоснабжения уже свидетельствует об опасности такой деятельности, создающей угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Доказательств безопасности осуществляемой деятельности ответчик не предоставил.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность заочного решения суда, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО8 наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению водоснабжением и водоотведением на территории города Костромы, ограниченной <адрес>.

ИП ФИО8 является исполнителем и фактически оказывает коммунальную услугу «холодное водоснабжение» для собственников/нанимателей 231 индивидуального жилого дома и 96 многоквартирных домов с ДД.ММ.ГГГГ.

Для целей оказания услуги по обеспечению холодного водоснабжения ИП ФИО8 используются водозаборные скважины: №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м; №, глубиной 35 м, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Скважины ИП ФИО8 использует на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО9

Лицензия на пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 39 792 кв.м, по адресу: <адрес> с водозаборными скважинами №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м, №, глубиной 35 м, выдана индивидуальному предпринимателю ФИО9

Лицензия на пользование недрами у ИП ФИО1 отсутствует.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на отсутствие у ИП ФИО1 соответствующей лицензии, установление запрета пользования недрами на земельном участке с водозаборными скважинами приведет к дефициту воды, что не соответствует общественным интересам, поскольку с использованием данных скважин осуществляется водоснабжение 231 индивидуального жилого дома и 96 многоквартирных домов <адрес>. На момент рассмотрения дела иная организация, обладающая статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории поселка Первый, не определена.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" устанавливает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование (часть 6 ст. 11 Закона о недрах).

Согласно части 12 статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 данного закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

Согласно ст. 17.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Поскольку действующим законодательством запрещается осуществление добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, исковые требования прокурора являются обоснованными.

Доказательств того, что ИП ФИО1 выдана лицензия, в материалы дела не представлено.

Кроме того, постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении муниципального унитарного предприятия <адрес> «Костромагорводоканал» статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории г. Костромы», в соответствии с которым МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории г. Костромы. Этим же постановлением признано утратившим силу постановление Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ о наделении ИП ФИО1 статусом гарантирующей организации.

Таким образом, ИП ФИО8 в настоящее время не является гарантирующей организацией по предоставлению услуг водоснабжения. Удовлетворение исковых требований не повлечет нарушение прав жителей поселка Первый на предоставление услуг водоснабжения.

    Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора г. Костромы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Заочное решение Ленинского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (<данные изъяты>) пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с водозаборными скважинами №-с, глубиной 35 м, №-с, глубиной 37 м, №-с, глубиной 43 м, №, глубиной 33 м, №, глубиной 35 м до получения в соответствии с действующим законодательством лицензии на пользование недрами.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 июня 2024 года