Решение по делу № 33-4484/2020 от 04.02.2020

Судья Шайдуллин И.Ш.                                    УИД 16RS0010-01-2019-000767-20

Дело 2-694/2019

№ 33-4484/2020

Учет 072г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 марта 2020 года                                                                              город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Махмудовой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) Якуповой Ф.Ш. на решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 9 декабря 2019 года, которым постановлено:

иск Болкова Алексея Валентиновича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) удовлетворить.

Включить в льготный стаж Болкова Алексея Валентиновича период его работы машинистом экскаваторщика в ООО «Межрайонное дорожно-строительное управление-1» с 1 сентября 2005 года по 3 июля 2019 года.

Назначить Болкову Алексею Валентиновичу досрочную пенсию по старости с 3 июля 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) в пользу Болкова Алексея Валентиновича в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Болкова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Болков А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) – правопреемнику в связи с реорганизацией в форме присоединения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтасинском районе Республики Татарстан о возложении обязанности по включению периода работы в специальный стаж и назначению досрочной страховой пенсии.

В обоснование своих требований истец указал, что 3 июля 2019 года в связи с достижением на указанную дату возраста 55 лет и наличием стажа работы в тяжелых условиях труда продолжительностью не менее 12 лет и 6 месяцев он подал в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением ответчика в назначении пенсии на льготных основаниях ему было отказано со ссылкой на отсутствие у него стажа на соответствующих видах работ.

С данным отказом Болков А.В. не согласен, полагает, что в данный стаж ответчик необоснованно не включил период его работы с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года в качестве экскаваторщика в Балтасинском дорожном управлении (в последующем неоднократно переименованном), протекавший в тяжелых условиях труда. По изложенным основаниям истец просил возложить на ответчика обязанность по включению приведенного выше периода в его специальный стаж и назначению ему досрочной страховой пенсии со дня возникновения права – 3 июля 2019 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Болков А.В. свои исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. В письменном отзыве на иск с требованиями Болкова А.В. не согласился, указывая, что занимаемая им должность экскаваторщика в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от                      26 января 1991 года № 10, не поименована. Кроме того, индивидуальные сведения за оспариваемый период представлены работодателем без кода «особые условия труда», дополнительные страховые взносы по установленным тарифам, начиная с 1 января 2013 года, также не уплачены, что свидетельствует об отсутствии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом вынесено решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и возражениях на исковое заявление, обращается внимание на то обстоятельство, что осуществление истцом работы в спорный период времени в тяжелых условиях не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается совокупностью представленных по делу доказательств, которые не получили должной правовой оценки при разрешении судом настоящего спора.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Болков А.В. просил оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что осуществляемая им в спорный период трудовая деятельность была связана с добычей открытым способом известняка, однако документов, подтверждающих характер работы, у него не имеется.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Такого рода нарушения, допущенные судом первой инстанции, заключаются в следующем.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу, закрепленному в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон «О страховых пенсиях», Федеральный закон от                                           28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года                            № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 2 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 3 июля 2019 года Болков А.В., <дата> года рождения, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтасинском районе Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда.

Решением территориального органа пенсионного фонда от 7 октября 2019 года № 787487-01-12/1309 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано по мотиву отсутствия у него требуемого специального стажа – 12 лет 6 месяцев. При этом приведенный выше спорный период работы Болкова А.В. в указанный стаж ответчиком зачтен не был в связи с отсутствием наименования занимаемой им должности экскаваторщика в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Помимо этого, пенсионный орган также сослался на предоставление индивидуальных сведений в отношении истца за спорный период работы с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года без указания кода «особые условия труда» и неуплату работодателем дополнительных страховых взносов по установленным тарифам, начиная с 1 января 2013 года.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований Болкова А.В. При этом признав доказанным осуществление последним трудовой деятельности в качестве экскаваторщика в тяжелых условиях труда – добыче открытым способом известняка в период с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года, суд возложил на ответчика обязанность по включению этого периода в стаж истца на соответствующих видах работ и назначению ему досрочной страховой пенсии с дня обращения с заявлением в пенсионный орган – с 3 июля 2019 года.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от                                        15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию на территории Российской Федерации, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные законоположения Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Подпунктом «б» пункта 1 этого постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда – Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в подразделе 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела I «Горные работы» поименованы машинисты экскаваторов (2010100а-14388).

Исчисление периодов работы, а также порядок подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила), Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

Согласно пункту 4 названных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат обязательному подтверждению.

При этом пунктом 4 данного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить –период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Кроме того, часть 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 – 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 – 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 – 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

При этом частью 8 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что положения части 6 статьи 30 не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 – 18 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а также порядок и условия его подтверждения.

В качестве одного из документов, подтверждающих право на страховую пенсию по рассматриваемому основанию, истцом была представлена трудовая книжка. Из содержащихся в ней записей следует, что 16 апреля 1997 года Болков А.В. принят на работу временным (рабочим) машинистом катка в Балтасинское дорожное управление, которое 2 апреля 2003 года переименовано в Балтасинский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», а с 6 апреля 2004 года в связи с реорганизацией – в Балтасинский филиал ОАО ПРСО «Татавтодор».                                     2 апреля 2005 года истец уволен из указанной организации и с 1 сентября 2005 года принят на работу экскаваторщиком в ООО «Татавтодор – Межрайонное дорожно-строительное управление-1». Данная организация переименована с                  1 мая 2009 года в ООО «Межрайонное дорожно-строительное управление-1», где истец работает по настоящее время (л. д. 11 – 16).

Помимо трудовой книжки истцом были представлены также незаверенные копии заключенных с работодателем – ООО «Межрайонное дорожно-строительное управление-1» трудовых договоров от 9 января 2018 года и от 1 февраля 2019 года, в каждом из которых указывается о принятии истца на работу в качестве машиниста экскаватора на неопределенный срок с примечанием о том, что работа не связана с вредными и опасными условиями труда; расчетные листки по заработной плате; справка указанного выше общества от 7 февраля 2019 года № 28, содержащая общие сведения о трудовой деятельности истца и не подтверждающая его занятости в оспариваемый период в тяжелых условиях труда – в качестве машиниста экскаватора, занятого на открытых горных работах и работах на поверхностях, а также его полной занятости в данных условиях (л. д. 10, 17 – 25).

Удовлетворяя исковые требования Болкова А.В., суд первой инстанции сослался на представленный ООО «Межрайонное дорожно-строительное управление-1» Технический проект на разработку Тюнтерского месторождения известняка, составленный в 2010 году, из содержания которого в частности следует, что названное месторождение является местом добычи известняка с 1983 по 1985 годы (л. д. 55).

Между тем указанный документ, содержащий информацию о Тюнтерском месторождении известняка, характера работы истца и условий его труда также не раскрывает (л. д. 49 – 115). Иными имеющимися в деле документами осуществление истцом трудовой деятельности в период с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года в тяжелых условиях труда, а также его полная занятость в данных условиях также не подтверждается.

Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета истца спорный период его работы отражен работодателем общим стажем без указания кода «особые условия труда». Не представлено также и доказательств, свидетельствующих о том, что в период работы с 1 января 2013 года работодатель (страхователь) начислял и уплачивал за Болкова А.В. страховые взносы по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и установил на его рабочем месте класс условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда».

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об осуществлении истцом в период с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года работы в качестве машиниста экскаватора на открытых горных работах и работах на поверхностях сделаны при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом приведенной выше мотивации, а также учитывая, что назначение пенсии, в том числе на льготных основаниях, носит заявительный характер, в соответствии с которым обязанность по предоставлению в пенсионный орган соответствующих документов возлагается на лицо, обращающееся за назначением пенсии, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта – об отказе в удовлетворении исковых требований Болкова А.В.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 9 декабря 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Болков Алексея Валентиновича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) о возложении обязанности по включению периода работы в качестве экскаваторщика с 24 января 2003 года по 31 декабря 2018 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года                  № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд обшей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи