Решение по делу № 33-451/2024 от 18.01.2024

Судья Михаленков Д.А. № 33-451/2024

№ 2-393/2023

67RS50029-01-2023-000993-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Шнытко С.М., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Новикова Ивана Владимировича на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 4 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения Новикова И.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя УМВД России по Смоленской области Евстигнеевой Е.Н. относительно доводов жалобы,

установила:

Новиков И.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по г.Десногорску о признании незаконным отказа от 18.09.2023 в приеме на службу в органы внутренних дел, в обоснование требований указав, что решением ответчика ему отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, что, по его мнению, является незаконным, поскольку он успешно прошел необходимые для приема на службу испытания и соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел.

В судебное заседание Новиков И.В. не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с занятостью на работе, которое отклонено судом ввиду непредоставления документов, подтверждающих изложенные обстоятельства, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

ОМВД России по г.Десногорску своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица УМВД России по Смоленской области Евстигнеева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 04.12.2023 в удовлетворении исковых требований Новикову И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Новиков И.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ), поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 19 указанного закона перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военноврачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Порядок отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел регламентирован Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядок).

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 1 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются: информационно-организационные мероприятия (п. 4.1); изучение данных о кандидате (п. 4.2); принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом (п. 4.3).

Изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: предварительное изучение (п. 11.1 Порядка); изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (п. 11.2 Порядка).

Согласно п. 25 Порядка руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел (п. 27 Порядка).

Согласно п. 38 Порядка после окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу. Заключение действительно в течение года с момента принятия руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином.

Таким образом, право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. 41 Порядка о принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения (рекомендуемый образец уведомления - приложение № 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в мае 2023 г. Новиков И.В. обратился в ОМВД России по г. Десногорску по вопросу трудоустройства - с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел <адрес>, представил документы о том, что ранее с 16.08.1995 по 19.03.2001 проходил службу в органах внутренних дел на должностях начальствующего состава, уволен из органов внутренних дел по собственному желанию (л.д. 20); с 20.03.2001 по 01.11.2005 - в прокуратуре Ленинского района г. Смоленска. Уволен из органов прокуратуры по п. 14 ст. 81 ТК РФ, п. 1 ст. 41.7 и пп. «в» п. 1 ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре РФ» за нарушение Присяги прокурора (следователя) и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника (л.д. 21), после чего длительное время работал на других должностях, не связанных с системой МВД и прокуратуры; с января 2009 г. по май 2011 г. проходил государственную службу в УФССП России по Смоленской области, <адрес>, в настоящее время трудоустроен, - с сентября 2023 г. является <адрес> <адрес> АО «Жилищник» (л.д. 21-27), аналогичные сведения содержатся в автобиографии Новикова И.В. (л.д. 31).

04.07.2023 начальником ОМВД России по г. Десногорску Г. подписан акт, согласно которому по результатам рассмотрения документов, представленных Новиковым И.В, собеседования с последним принято решение о рассмотрении Новикова И.В. в качестве кандидата на службу в органы внутренних дел <адрес> (л.д. 28).

В рамках рассмотрения заявления о приеме на службу в органы внутренних дел Новиковым И.В. представлены дополнительные документы: автобиография, трудовая книжка, а также пройден ряд обследований (военно-врачебная комиссия, комплексное психологическое обследование с применением полиграфа), на которые от него получены письменные согласия.

В соответствии с заключением Центра психофизиологической диагностики ФКУЗ «<дата> факторы риска девиантного (общественно опасного) поведения в отношении кандидата Новикова И.В. не выявлены.

Согласно справке № 663, выданной ФКУЗ «<адрес>», Новиков И.В. 04.08.2023 освидетельствован военно-врачебной комиссией, признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения - 1, годен к службе <адрес> (л.д. 30).

По итогам психофизиологического исследования Новикова И.В. на полиграфе устойчивых психофизиологических реакций, указывающих на наличие у обследуемого факторов риска, указанных в подпунктах «в»-«к» п. 7 Правил профессионального отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, не выявлено (заключение УМВД России по Смоленской области специального психофизиологического исследования с использованием полиграфного устройства № 425 от 29.08.2023).

Ранее, в 2006 г. Новиков И.В. обращался в УВД по Смоленской области о приеме на службу в органы внутренних дел, в чем было отказано; 22.03.2012 - на личный прием к начальнику УМВД России по Смоленской области М. с письменным заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел, в чем также было отказано.

13.02.2022 и 14.02.2022 Новиков И.В. привлекался к административной ответственности по ст. 7.17 КоАП РФ «Уничтожение или повреждение чужого имущества», назначалось наказание в виде административного штрафа; постановления о назначении наказания вступили в законную силу.

Комиссия УМВД России по Смоленской области по профессиональному психологическому отбору, в заключении от 01.09.2023 № 206, на основании собранных материалов: индивидуальных особенностей кандидата Новикова И.В., его поведения в различных ситуациях и сферах деятельности, дополнительной информации о службе в органах прокуратуры Смоленской области, привлечении к административной ответственности, а также данных медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и психофизиологических исследований, направленных на выявление устойчивых психофизиологических реакций, указывающих на наличие у обследуемого факторов риска, указанных в подпунктах «в»-«к» п. 7 Правил профессионального отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (заключения ЦПД ФКУЗ «МСЧ России по Смоленской области» от 11.08.2023 № 805 и СПФИ УРЛС УМВД России по Смоленской области от 29.08.2023 № 425), пришла к выводу о том, что Новиков И.В. не рекомендуется к прохождению службы, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел РФ (четвертая категория профессиональной пригодности) (л.д. 28- 29).

Аналогичные сведения указаны в справке от 07.11.2023, выданной УМВД России по Смоленской области (л.д. 41-42).

18.09.2023 Новикову И.В. направлено уведомление, полученное им 05.10.2023, в котором сообщено, что по результатам рассмотрения предоставленных документов принято решение об отказе в приеме его на службу в органах внутренних дел в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (л.д. 19).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, дав правовую оценку обстоятельствам дела с применением положений ч. 1 ст. 17, ч.ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», п.п. 1-2, 11 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, исходил из того, что прием на работу в органы внутренних дел, оценка личных и деловых качеств, физической подготовки, состояния здоровья кандидата, заключение трудовых договоров с учетом особого статуса службы в органах внутренних дел является исключительной компетенцией работодателя, по настоящему делу не установлено обстоятельств необоснованного отказа в приеме на службу истца.

Суд отверг доводы истца, изложенные в ходатайстве 16.11.2023, о непрохождении им 25.08.2023 психодиагностического обследования у психолога ОМВД России по г.Десногорску, равно как и в другой день, со ссылкой на пояснения <адрес> Д. о том, что в рамках профессионального психологического отбора заключение на кандидата оформляется в день заседания комиссии по профессиональному психологическому отбору и в качестве указанного документа необходимо рассматривать заключение от 01.09.2023 № 206 о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, поступающего на службу в органы внутренних дел РФ, что отражено в справке от 01.12.2023 (л.д. 60).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, правовым обоснованием соглашается и отмечает следующее.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 21.03.2013 № 421-О).

Руководитель органа внутренних дел при решении вопроса о принятии гражданина на службу в органы внутренних дел наделен правом при рассмотрении документов давать оценку личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья поступающего на службу гражданина, его способности с учетом этих качеств выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, учитывая свойственные данному виду службы требований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии правовых оснований у ответчика для отказа в принятии на службу в органы внутренних дел судом второй инстанции признаны несостоятельными.

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

При этом в соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абз. 6 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.03.2004 № 2).

Особые требования к сотруднику органа внутренних дел предъявляются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а также Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», согласно которому полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, с этой целью сотрудник полиции должен быть способным по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, тогда как недобросовестное отношение сотрудника к своим обязанностям может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим службу в органах внутренних дел, с точки зрения деловых и личных качеств.

Из анализа приведенных выше нормативных положений с учетом позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ следует, что профессионально-психологический отбор граждан при поступлении на службу в органы внутренних дел не ограничивается профессионально-психологическим и медицинским исследованиями. При принятии решения о заключении контракта компетентное лицо вправе учесть результаты иных исследований, в том числе, характеризующий материал, а также данные о профессиональных качествах кандидата по предыдущим местам работы (службы).

Оценивая моральные и деловые качества кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел, на предмет его соответствия предъявляемым требованиям компетентное лицо, принимающее решение о заключении контракта, вправе учесть весь собранный характеризующий материал, в том числе, касающийся исполнения должностных обязанностей по прежнему месту службы, а также учесть результаты проверки по линии собственной безопасности на предмет наличия в отношении кандидата, как бывшего сотрудника органов внутренних дел, компрометирующих материалов в период прохождения им службы. В случае наличия отрицательных характеристик, даже при наличии положительных результатов профессионально-психологического тестирования, медицинского обследования может быть принято решение об отказе в заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел по мотиву несоответствия предъявляемым требованиям.

Правилами профессионального психологического отбора на службу в ОВД РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259, обязательность проведения психологического отбора предусмотрена при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Предметом рассмотрения настоящего спора является правовая оценка действий нанимателя по отказу в приеме на службу истца.

Суд первой инстанции обоснованно признал этот отказ правомерным ввиду соблюдения ответчиком Порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

В ходе изучения кандидатуры Новикова И.В. оценивались личные и деловые качества последнего, в том числе путем изучения истребованных у истца документов, изучение данных об истце, принятие по результатам рассмотрения представленных истцом и полученных ответчиком по результатам проверочных мероприятий документов соответствующего решения, соблюдение сроков принятия решения, предусмотренного п. 39 Порядка, оформление ответчиком в ходе отбора необходимых документов, включая уведомление руководителя о принятом решении, направление уведомления кандидату.

Решение по отказу истцу в приеме на службу принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученных по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя в том числе из информации, полученной из СООП, на оценке его личных и деловых качеств.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на заключение от 01.09.2023 № 206, которое, по мнению апеллянта, появилось лишь в суде 04.12.2023, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: справкой Д. от 07.11.2023, письменными возражениями на иск от 08.11.2023 (л.д. 41-42, 12-16).

Указание в жалобе на то, что в уведомлении от 18.09.2023 не приведено причин и оснований отказа в приеме на службу, несостоятельны и основанием к отмене решения суда не является, поскольку истец проинформирован о принятии решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел по ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, с заявлением о разъяснении причин отказа к ответчику не обращался, требование о приеме на службу истцом не заявлено, предметом спора, разрешенного судом первой инстанции, не являлось.

Доводы истца в суде апелляционной инстанции о том, что дисциплинарное взыскание погашено, значения не имеет, поскольку в данном случае имел сам факт его наличия и обстоятельства, при которых оно было наложено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ответчиком допущено нарушение его трудовых прав, истцом при рассмотрении настоящего дела ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Десногорского городского суда Смоленской области от 4 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Ивана Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 21.03.2024.