Решение по делу № 33-9193/2023 от 23.11.2023

УИД 29RS0023-01-2023-003796-71

Судья Звягин И.В.                          № 2-4659/2023

Докладчик Рудь Т.Н.                  № 33-9193/2023               21 декабря 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Аксютиной К.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Чебыкиной О.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 21 декабря 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства образования Архангельской области на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 сентября 2023 года по исковому заявлению заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» (далее – ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи»), министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что принадлежащее учреждению на праве оперативного управления здание учебного корпуса, расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Лесная, дом №60, относящееся к третьей категории опасности, не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Учредителем ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» является министерство образования Архангельской области.

Истец просил суд обязать ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учебного корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Лесная, дом №60, охранной сигнализацией, обеспечить помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также обязать министерство образования Архангельской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Иванова Л.М. исковые требования поддержала, представитель ответчика ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» Соловьева Ю.С. пояснила, что в настоящее время денежные средства на финансирование указанных мероприятий министерством образования Архангельской области не выделены.

В судебное заседание представитель ответчика министерства образования Архангельской области, представитель третьего лица Правительства Архангельской области, представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 25.09.2023 постановлено:

«Иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать министерство образования Архангельской области в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по обеспечению оборудования здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; по обеспечению оборудования основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи»: обеспечить оборудование здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, средствами охранной сигнализации; обеспечить оборудование указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; обеспечить оборудование основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении месяца после обеспечения министерством образования Архангельской области обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий».

С указанным решением не согласился представитель министерства образования Архангельской области и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, а также установить срок исполнения решения до 31.03.2025.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно ч. 3 ст. 65, ст. 123.33 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования возложена на образовательное учреждение. При этом, названные положения не предусматривают субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам, за исключением связанных с причинением вреда. Считает необоснованным вывод суда о возможности возложения спорной обязанности по финансированию на орган министерства. Обращает внимание на то, что министерство не располагает собственными средствами по финансированию соответствующих мероприятий, осуществляет распределение субсидий в пределах предоставленных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период. Кроме того, судом не принято во внимание то, что областным законом от 20.12.2022 № 655-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден бюджет на 2023 год, предусматривающий недостаточное финансирование соответствующего направления. При этом, областной бюджет на 2024 год, плановый период 2025 и 2026 годов находится в стадии формирования, в связи с чем исполнение мероприятий возможно не ранее 31.03.2025, в том числе, с учетом сроков проведения закупок конкурентным способом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Правительства Архангельской области просил удовлетворить апелляционную жалобу, полагая доводы, указанные в ней, заслуживающими внимания.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Северодвинска Л.М. Иванова просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя прокуратуры Рыбалко О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с положениями статей 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно результатам проверки установлено, что принадлежащее ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» на праве оперативного управления здание учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, относящееся к третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечено помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений; основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно акту обследования и категорирования объекта зданию установлена третья категория опасности объекта, для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здание необходимо обеспечить охранной сигнализацией, обеспечить помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 2, 3 5, 5.1, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 10, 11, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Решение суда в части возложения на ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» обязанности устранить нарушения законодательства путем совершения определённых действий никем не обжалуется, его правильность в этой части сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что министерство образования Архангельской области является учредителем ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», данное учреждение на праве оперативного управления обладает зданием учебного корпуса, расположенным по адресу: <адрес>, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области.

Государственной программой Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года №478-пп, не предусмотрено выделение денежных средств на 2023 год для обеспечения указанного здания учебного корпуса ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» охранной сигнализацией, обеспечения помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (л.д.<данные изъяты>).

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 1 и 7 ч.2 ст.5.1 Закона №35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные положения нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что министерство образования Архангельской области, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Доказательств наличия необходимых финансовых средств у образовательного учреждения для реализации мероприятий антитеррористической направленности в требуемом объеме в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, с учетом требований ст. 206 ГПК РФ, принципа разумности и справедливости, возможности поэтапного финансирования и выполнения необходимых мероприятий по мере такового, судебная коллегия полагает возможным установить срок осуществления финансирования министерством образования Архангельской области и выполнения ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» мероприятий по антитеррористической защищенности до 01 сентября 2024 года.

На основании вышеизложенного, решение суда подлежит изменению в части установления срока осуществления финансирования и выполнения мероприятий антитеррористической направленности. В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 сентября 2023 года изменить в части установления срока осуществления финансирования и выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, принять в этой части новое решение, установив срок по осуществлению финансирования и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности до 01 сентября 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий	Т.А. Мананникова
Судьи	К.А. АксютинаТ.Н. Рудь