Решение по делу № 12-121/2019 от 20.03.2019

Дело № 12-121/19

УИД 29RS0008-01-2019-000977-44     

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2019 года                                                                                       город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина М. Б. в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» Зашихина А.С. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №-.... от 07 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее - ООО «Газпром трансгаз Ухта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, защитник Зашихин А.С. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что работник .... А.Н. в 2018 году прошел периодический медицинский осмотр в соответствии с утвержденным «Поименным списком работников Приводинского Л., подлежащих прохождению периодического осмотра в 2018 году», разработанным на основании «Списка контингента работников Приводинского Л., подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2018 году», утвержденного в соответствии с требованиями, изложенными в п. 19 приложения 3 Приказа Минздрава РФ № 302н от 12.04.2011 г. Согласно п.10 Списка контингента у работника в должности инженера 1 категории ГДОО отсутствует вредный (опасный) производственный фактор по п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава РФ № 302н - «Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума». По результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте итоговый класс (подкласс) условий труда установлен 2 допустимый, в т.ч. по производственному фактору - шуму, т.е. уровни воздействия производственных факторов не превышают установленные гигиенические нормативы, а соответственно, рабочее место признано с допустимыми условиями труда. В то же время в п. 7 строки 040 Карты специальной оценки условий труда № .... установлена необходимость проведения работникам, работающим на указанном рабочем месте, медицинского осмотра по п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава РФ № 302н, что противоречит результатам измерений, зафиксированным в Протоколе проведения исследований (испытаний) и измерений шума № ....-Ш от 08.04.2016 г. и требованиям Приказа Минздрава РФ № 302н, согласно которым, вредный и опасный производственный фактор - шум должен учитываться при проведении периодических медицинских осмотров при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда) к вредным. Податель жалобы обращает внимание на то, что само по себе указание вследствие технической ошибки в п. 7 строки 040 Карты специальной оценки условий труда № .... пункта 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава РФ № 302н - вредного производственного фактора шума, присутствующего на рабочем месте .... А.Н., не говорит о его наличии в качестве вредного производственного фактора, опровергается результатами фактических измерений и не порождает каких-либо обязанностей работодателя обеспечить прохождение З. А.Н. медицинского осмотра с учетом п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава РФ № 302н. Указывает на то, что должностным лицом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указывается на Протокол проведения исследований (испытаний) и измерений шума № ....-Ш от 08.04.2016 г. который, по мнению подателя жалобы, является доказательством отсутствия вины ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Законный представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» Г.А.В. своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник Зашихин А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Зашихина А.С., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. При этом допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Как установлено должностным лицом при составлении акта расследования причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в 07 часов 50 минут 05 февраля 2019 года с З. А.Н. - инженером 1 категории группы диагностического обследования оборудования ООО «Газпром трансгаз Ухта» филиал Приводинское Л. в помещении (кабинет) инженеров группы диагностического обследования, расположенного на втором этаже здания ремонтно-механических мастерских Приводинского Л. ООО «Газпром трансгаз Ухта» (юридический адрес: ...., ...., ....), были получены сведения о нарушении законодательства о труде и об охране труда, а именно:

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник .... А.Н. - инженер 1 категории группы диагностического обследования оборудования ООО «Газпром трансгаз Ухта», не прошедший периодический медицинский осмотр по присутствующем в его работе вредного и опасного производственного фактора по п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно, производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума (1 раз в год), который являлся обязательным согласно карты № .... специальной оценки условий труда инженера.

Как следует из материалов дела, время совершения правонарушения - период работы .... А.Н. с 22 сентября 2018 года (прохождение периодического медицинского осмотра) по 05 февраля 2019 года (дата смерти). Правонарушение является длящимся и выявлено 18 февраля 2019 года, в день составления акта о расследовании причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 05 февраля 2019 года с .... А.Н.

Действия ООО «Газпром трансгаз Ухта» квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о совершении ООО «Газпром трансгаз Ухта» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, в частности: протоколом об административном правонарушении № .... от 22 февраля 2019 года; извещением о несчастном случае со смертельным исходом; копией приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая; копией протокола осмотра места произошедшего несчастного случая; копией табеля учета рабочего времени .... А.Н.; протоколом № ....- ОТ от 22 ноября 2018 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников Приводинского Л. - филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта»; копией карты № .... социальной оценки условий труда должности - инженер, копией выписки из журнала регистрации вводного инструктажа Приводинского Л. - филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта»; копией должностной инструкции инженера 1 категории группы диагностического обследования оборудования Приводинского Л. - филиала «Газпром трансгаз Ухта» с дополнениями и изменениями; копией трудового договора, заключенного между ООО «Газпром трансгаз Ухта» и .... А.Н. с изменениями и дополнительными соглашениями; копией приказа о переводе .... А.Н. на должность инженера 1 категории группы диагностического обследования оборудования Приводинского Л. - филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта»; копией заключения периодического медицинского осмотра (обследования) .... А.Н. от 22 сентября 2018 года; копией медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ от 24 сентября 2018 года № .... в отношении .... А.Н.; иными материалами.

Доводы защитника Зашихина А.С., об отсутствии в действиях ООО «Газпром трансгаз Ухта» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что класс условий труда по должности .... А.Н. (инженер 1 категории группы диагностического обследования оборудования - 2 класс условий труда) не требует проведение периодического медицинского осмотра с учетом п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава № 302н, ссылка на Протокол проведения исследований (испытаний) и измерений шума № ....-Ш от 08.04.2016 г. несостоятельны в силу следующего.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н введены в действие Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом ряд факторов (некоторые подпункты пункта 3 приложения 1 «Физические факторы») в целях проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров признаются вредными и (или) опасными по результатам специальной оценки условий труда, а другие считаются таковыми по уровню воздействия на человека вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» возлагает на работодателя обязанности по организации специальной оценки условий труда.

Исходя из положений ст. 15 указанного закона, при проведении специальной оценки условий труда составляется отчет о ее проведении, в который включаются, в том числе, такие результаты проведения специальной оценки условий труда как протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Как следует из материалов дела, экспертом по проведению специальной оценки условий труда испытательной лаборатории (центра) ООО «Нефтегазтехэкспертиза» по результатам проведения измерений (оценки) рабочего места инженера группы диагностического обследования оборудования ООО «Газпром трансгаз Ухта» филиал Приводинское Л. составлен Протокол проведения исследований (испытаний) и измерений шума № ....-Ш от 08 апреля 2016 года с определением класса условий труда - 2. 30 сентября 2019 года соответствующей комиссией составлена карта № .... специальной оценки условий труда инженера группы диагностического обследования оборудования ООО «Газпром трансгаз Ухта» филиал Приводинское ЛПУМГ .... А.Н, в которой комиссия, установив итоговый класс условий труда - 2, полагала в п. 7 строки 040 по результатам оценки условий труда указать на необходимость проведения медицинских осмотров, в том числе, по п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава № 302н от 12.04.2011. При этом, довод защитника Зашихина А.С. о том, что имеет место техническая ошибка, является его субъективным мнением, поскольку в установленном законом порядке результаты проведения специальной оценки условий труда не обжаловались и не изменялись.

Неуказание в Списке контингента работников Приводинского ЛПУМГ, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2018 году у инженера 1 категории ГДОО в разделе вредных и (или) опасных производственных факторов п. 3.5 приложения 1 Приказа Минздрава № 302н от 12.04.2011 не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Газпром трансгаз Ухта» состава правонарушения.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Зашихина А.С. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции.

Должностным лицом обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО «Газпром трансгаз Ухта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Газпром трансгаз Ухта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Газпром трансгаз Ухта» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, максимальным не является.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» оставить без изменения, а жалобу защитника Зашихина А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                  М.Б. Минина