Решение по делу № 5-437/2020 от 06.08.2020

№ 5-437/2020

УИД 21RS0024-01-2020-003400-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 августа 2020 года                          г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Алексеева Владимира Вячеславовича,

установил:

12 мая 2020 года на части площади торгового объекта Торгового комплекса «Хевешский», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью более 500 кв. метров, в нарушение пункта 3 части 4 Указа Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» индивидуальным предпринимателем Алексеевым В.В., осуществлялась реализация неопределенному кругу лиц непродовольственных товаров (электротоваров), не подпадающих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, указанный в приложении №1 к Указу №92, о чем должностным лицом главным специалистом-экспертом отдела потребительского рынка и лицензирования Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики 31 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Алексеева В.В.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Алексеев В.В. в судебном заседании считал, что отсутствуют доказательства размера площади торгового зала, на котором осуществлялась торговля, кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен после снятия Главой Чувашии ряда ограничительных мер, в том числе на осуществление торговой деятельности на площади торгового зала не более 500 кв.м.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно пункту 3 части 4 Указа Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», (измененного Указом Главы Чувашской Республики от 04 апреля 2020 №96), постановлено приостановить на территории Чувашской Республики с 04 апреля 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки работу объектов розничной торговли, за исключением объектов по реализации непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении №1 к настоящему Указу, общей площадью менее 500 кв. метров.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В подтверждение вменяемых ИП Алексееву В.В. действий государственным органом представлен протокол об административном правонарушении от 31 июля 2020 года, в котором изложено существо правонарушения, акт фиксации нарушений от 12 мая 2020 года, выписка ЕГРН на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, фотографиями места совершения правонарушения.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, совершивших такое нарушение.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О, от 27 сентября 2016 года № 2017-О).

Изложенное означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению и в случае признания утратившими силу положений закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Указ Главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» утратил силу в связи с изданием Указа Главы ЧР от 20 июня 2020 № 166, вступившего в силу со дня его официального опубликования.

В силу пп. «ж» п.4 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года
№166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (в редакции указов Главы Чувашской Республики от 27 июня 2020 г. № 173, от 11 июля 2020 г. № 182) на территории Чувашской Республики сохранено до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки приостановление (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Указа), в том числе, объектов торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 800 кв. метров (при условии наличия отдельного наружного (уличного) входа в объект торговли и нахождения в торговом зале объекта торговли предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объекта торговли (из расчета 1 человек на 4 кв. метра).

Таким образом, на дату составления протокола об административной ответственности – 31 июля 2020 года, положения Указа Главы Чувашской Республики, устанавливающие административную ответственность за осуществление торговой деятельности на территории торговой площади, превышающей 500 кв. м. непродовольственными товарами, не подпадающими в перечень непродовольственных, отменены.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Алексеева В.В. на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 28.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Алексеева Владимира Вячеславовича.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья         Е.М. Тимофеева