Решение по делу № 12-236/2021 от 10.11.2021

Дело №

УИД 05RS0№-71

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 29 декабря 2021 года

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Тикаев И.Г.,

с участием представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзхор) Кадиева З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» Магомедова М.А. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями (Ростехнадзор) Кадиева З.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности первого заместителя директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» М.а М. Ш. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями (Ростехнадзор) Кадиева З.М. от ДД.ММ.ГГГГ первый заместителя директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» М. М. Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе поданной представителем Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» Магомедовым М.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением и просит его отменить, а производство по делу прекратить, по тем основаниям, что в действиях должностного лица М.а М.Ш. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не является лицом осуществляющим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функции, кроме того, при проведении проверки допущены процессуальные нарушения. Так при проведении проверки было направлено аргументированное ходатайство, которое было проигнорировано.

В судебном заседании представитель Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзхор) Кадиев З.М. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заявитель и его представитель надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили. в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кавказским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «РусГидро» была проведена проверка в области безопасности гидротехнических сооружений в рамках осуществления постоянного государственного надзора (1 класс - чрезвычайно высокой опасности) комплекса ГТС Ирганайской ГЭС.

По результатам проверки был выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано в Минюсте России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ПН-ИГЭС-А1.10.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «РусГидро выдано предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, с установлением сроков его исполнения.

Дагестанский филиал ПАО «РусГидро» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № обратился в суд с ходатайством о продлении срока выполнения пункта 5 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПН-ИГЭС-А1.10 «Не завершены работы по быстротоку в соответствии с проектом», до ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ходатайство филиала было удовлетворено, срок выполнения пункта 5 Предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения пункта 10 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дагестанский филиал ПАО «РусГидро» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.ДФ/81-ТГ/01ДФ повторно обратился в Кавказское управление Ростехнадзора с ходатайством о продлении срока выполнения пункта 5 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № А/1.10 Кавказским управлением Ростехнадзора отказано в удовлетворении ходатайства о продлении сроков Предписания, в связи с тем, что к ходатайству не были приложены материалы о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства. Также в данном письме было разъяснено, что срок исполнения Предписания уже был продлен, непринятие срочных мер по устранению выявленных нарушений может привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В последующем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кавказским управлением Ростехнадзора в отношении Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» была проведена проверка в соответствии с ранее выданным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПН-ИГЭС-А1.10, в ходе которой был установлен факт невыполнения пункта 5 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПН-ИГЭС-А1.10.

По результатам, проведенной проверки, был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПН-ИГЭС, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПН-ИГЭС, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПН-ИГЭС-02 в отношении должностного лица М.а М.Ш. - первого заместителя директора-главного инженера Филиала, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 30000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПН-ИГЭС-02.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомлениями на вручение акта проверки, актом проверки №-ВПН-ИГЭС от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ПН-ИГЭС, ходатайством о продлении сроков предписания от ДД.ММ.ГГГГ, письмом о продлении сроков предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайством о продлении сроков предписания от ДД.ММ.ГГГГ, письмом об отказе в продлении сроков предписания, предписанием №-ВПН-ИГЭС от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о составлении протокола, протоколом №-ВПН-ИГЭС-02 от ДД.ММ.ГГГГ, определением №-ВПН-ИГЭС-02 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №-ВПН-ИГЭС-02 от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Дагестанский филиал ПАО «РусГидро» не выполнило в установленные сроки законного предписания Кавказского управления Ростехнадзора, а именно пункт 5 Предписания «Не завершены работы по быстротоку в соответствии с проектом», срок выполнения которого был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение предписаний органов государственного надзора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями (Ростехнадзор) Кадиева З.М. от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» М. М. Ш. привлечен к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица М.а М.Ш. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции является несостоятельным, поскольку в силу требований пункта 3.1.1. должностной инструкции первого заместителя директора - главного инженера Филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» основными задачами главного инженера является: Обеспечение эксплуатации оборудования и систем технологического управления в соответствии с нормативными требованиями, планирования и проведении своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов. Согласно пункту 4.1.1. обеспечивает разработку и выполнение программ и графиков реконструкции, ремонтов, технического обслуживания и научно-исследовательских работ, своевременную разработку проектно-сметной документации, организацию эксплуатации и контроля функционирования всех средств коммуникации и автоматизированной обработки данных, гидротехнических и иных сооружений, оборудования и технических систем. Согласно пункту 7.1.1 несет ответственность за ненадлежащее и несвоевременное возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Довод жалобы, о том при проведении проверки было направлено аргументированное ходатайство, которое было проигнорировано, также является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № А/1.10 Кавказским управлением Ростехнадзора об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения Предписания, было направлено в этот же день по почте и получено Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092563851225.

Таким образом, бездействия первого заместителя директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» М.а М. Ш. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами сводится к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

При этом сведений о признании упомянутого предписания в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поступившей в Каспийский городской суд Республики Дагестан жалобой не представлено.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями (Ростехнадзор) Кадиева З.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности первого заместителя директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» М.а М. Ш. по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» Магомедова М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

(Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.Г. Тикаев