Решение по делу № 2а-532/2020 от 19.06.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2020 года                                    г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) Иванова Э.А.,

представителя административного ответчика Колюшевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Иванова Э.А. к врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Морозову С.В., Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

Иванов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 02.03.2020 он обратился к начальнику СИЗО-2 с заявлением поднять с его личных вещей ложку алюминиевую, которая была изъята сотрудниками ФКУ СИЗО-2 20.02.2020. На данное заявление административный ответчик представил ответ, в котором указал, что ложка алюминиевая является запрещенным предметом. Он содержится в ФКУ СИЗО-2 в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ, являясь осужденным. Таким образом, СИЗО-2 выполняет в отношении него функции исправительного учреждения. Пункт 14 Приложения 1 к ПВР ИУ, положения которого распространяются на него, предусматривает, что ложка алюминиевая не является запрещенным предметом. Административным ответчиком неверно применена норма материального права. Кроме того, в соответствии с п. 40 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 СИЗО обязано обеспечить его миской на время приема пищи, а кружкой и ложкой на время содержания в СИЗО. Административный ответчик не обеспечивает его кружкой и ложкой на время содержания в СИЗО. На основании изложенного, просит признать действия ответчика незаконными.

При подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК.

В судебном заседании Иванов Э.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что изначально ложка алюминиевая находилась при нем, затем администрация СИЗО-2 данную ложку изъяла, пояснив, что ложка запрещена. Он обратился с заявлением о выдаче ложки, получив отказ. Кроме того, на время приема пищи администрация СИЗО-2 выдает алюминиевую ложку, таким образом. Она перестает быть запрещенным предметом. Также административный ответчик не обеспечивает его на постоянной основе кружкой и ложкой в соответствии с п. 40 ПВР СИЗО. ПВР ИУ (приказ Минюста № 295) распространяют свое действие на осужденных, переведенных в СИЗО. Приложение 1 к ПВР ИУ, содержащее перечень запрещенных предметов, указания на ложку алюминиевую там нет. Приказ № 696 на него не распространяется, поскольку он является осужденным.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 Колюшева Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала. В судебном заседании и в письменных возражениях указала, что Иванов Э.А. содержится в СИЗО-2 на основании ст. 77.1 УИК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – ФЗ № 103-ФЗ), и на условиях отбытия ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Под условиями отбывания наказания понимается количество посылок и передач, получаемых в течение года, длительных и краткосрочных свиданий и сумма денег, разрешенная к использованию в течение месяца. В СИЗО установлена Правила внутреннего распорядка (далее – ПВР СИЗО), которые устанавливают порядок изъятия предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. В соответствии с п. 25 ПВР СИЗО к запрещенным к хранению и использованию относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости (приложение № 2). В соответствии с Приложением № 2 ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые вправе иметь при себе и хранить пластиковую или алюминиевую кружку, пластиковые тарелку, ложку, вилку (пластиковые кружка и столовые приборы должны быть предназначены для горячих блюд и многоразового использования). Согласно п. 248 Приказа ФСИН России от 02.09.2019 № 696 в следственных изоляторах миски и ложки выдаются только на время приема пищи, после чего изымаются, их мытье производится в корпусах – в специально отведенных помещениях или моечных. В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними законодательных правовых актов.

Административный ответчик врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Морозов С.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

Согласно ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – ПВР СИЗО).

Таким образом, на осужденных, переведенных в СИЗО в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ, распространяются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 (ст. 16 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ) (далее – ПВР СИЗО).

Пункт 4 ПВР СИЗО предусматривает, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).

Пунктом 12 ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

В соответствии с Приложением 2 к ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету пластиковую либо алюминиевую кружку, пластиковые тарелку, ложку, вилку (пластиковая кружка и столовые приборы должны быть предназначены для горячих блюд и многоразового использования).

Требования Иванова Э.А. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 в части отказа в передаче ему в постоянное пользование ложки алюминиевой, находящейся в его личных вещах, удовлетворению не подлежат, поскольку ПВР СИЗО содержит запрет на хранение вещей данного типа.

Из ответа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК следует, что кружки находятся в камерах для временного использования на период содержания в учреждении.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств отсутствия в его пользовании кружки Ивановым Э.А. не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Рассматривая требование Иванова Э.А. о признании незаконными действий административного ответчика в части не обеспечения его на период содержания в СИЗО ложкой, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений административного истца и представителя административного ответчика следует, что Иванов Э.А. обеспечивается ложкой на период приема пищи.

Администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 ФЗ № 103-ФЗ); подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии (пункт 3 части первой статьи 36 ФЗ № 103-ФЗ).

Федеральным законом № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетные принадлежности (статья 23); лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. При этом Федеральным законом не установлена передача столовых приборов в собственность указанным лицам, в связи с чем, не исключается передача посуды им в пользование на время приема пищи.

Во исполнение требований ст. 17 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, содержащие требования к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 6.15 названных Правил установлено, что в конце рабочего дня должна проводиться дезинфекция всей столовой посуды и приборов.

В соответствии с п. 248 Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, следственных изоляторах, тюрьмах, транзитно-пересыльных пунктах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторах учреждений УИС миски и ложки выдаются подозреваемым, обвиняемым и осужденным только на время приема пищи, после чего изымаются. Мытье их производится в корпусах - в специально отведенных помещениях или в моечных помещениях столовых (пищеблоков) в зависимости от наличия условий.

Абзац четвертый пункта 2 Приложения № 1 к ПВР СИЗО предусматривает, что дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2009 по делу № ГКПИ09-1484 данный пункт признан законным.

Из приведенных правовых норм следует, что в целях соблюдения установленных правил санитарии и гигиены, а также для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) необходимо производить сбор и обработку мисок и ложек, предназначенных для ежедневного приема горячей пищи лицами, содержащимися в следственных изоляторах.

Данный порядок позволяет обеспечивать соблюдение Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 и не противоречит действующему законодательству.

Получение ложки на время приема пищи не нарушает права административного истца, в связи с чем, требования Иванова Э.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Иванова Э.А. к врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Морозову С.В., Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                      А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2020.