Решение по делу № 33а-18528/2021 от 22.09.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-18528/2021

по делу № 2а-3237/2021

18 октября 2021 года                                                                г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего	Сафина Ф.Ф.,
судей	Масагутова Б.Ф.,Портновой Л.В.,
при секретаре	Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова А. В. к адрес Республики Башкортостан о признании незаконным заключения о признании факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении

по апелляционной жалобе Иванова А. В. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Иванов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным заключения о признании факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

В обоснование указал, что он, дата года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать - Иванова О. В. и отец - Иванов В. А., лишены родительских прав решением Калининского районного суда адрес от дата.

После лишения родителей родительских прав воспитывался в ГБОУ детский адрес, а затем, до совершеннолетия, в приемной семье.

В 2014 году, по достижении 14 летнего возраста, Администрацией ГБОУ детский адрес Республики Башкортостан было подано заявление в адрес ГО адрес Республики Башкортостан об установлении факта невозможности (возможности) проживания в квартире по адресу: адрес, в связи с тем, что он является собственником 1/4 доли в праве на вышеуказанное жилое помещение, чтобы в дальнейшем воспользоваться правом получения жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения для детей - сирот и лиц из детей – сирот, оставшихся без попечения родителей.

Однако адрес ГО адрес Республики Башкортостан на основании заключения Межведомственной комиссии адрес Республики Башкортостан было вынесено распоряжение №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения».

Ответчиком было указано, что он зарегистрирован и является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: адрес, что соответствует учетной норме по адрес. Данное Распоряжение не было обжаловано ни Администрацией ГБОУ детский адрес Республики Башкортостан, ни приемными родителями, в связи с чем, по достижению совершеннолетия, принял решение обжаловать Распоряжение, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    Отец – И. В.А., лишенный родительских прав, в настоящее время проживает вместе с семьей (жена и ребенок) по адресу: адрес. С Ивановым В.А. общение не поддерживает. Квартира общей площадью 66,1 кв.м, по вышеуказанному адресу состоит из трех комнат, комнату общей площадью 13.6 кв.м занимает И. В.А. (собственник ? доли), комнату площадью 15.3. кв.м - Иванова М. А. (собственник 1/4доли), комнату 8.6 кв.м - И. Н. И. (собственник 1/4доли).

адрес ГО адрес Республики Башкортостан не были учтены такие факты, что общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, составляет 66,1 кв.м, при этом квартира находится в общей долевой собственности Иванова В.А., Иванова А.В., И. Н.И., Ивановой М.А. по 1/4 доли в праве.

    В квартире находится 3 комнаты: 1-я комната 15.3 кв.м, 2-я комната 13.6 кв.м, 3-я комната 8.6. кв.м. адрес ГО адрес Республики Башкортостан просмотрев документы и поделив общую площадь жилого помещения 66,1 кв.м, на ? долю находящуюся в собственности истца приходится 16,52 кв.м., что больше 12 кв.м., учетной нормы установленной решением Совета ГО адрес Республики Башкортостан №... от дата. При этом не было учтено, что один из собственников, а именно Иванов В. А. лишен в отношении истца родительских прав, что собственников квартиры больше, чем комнат и определить право пользования будет невозможно.

    Истец просит признать незаконным и отменить распоряжение №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения».

    Признать незаконным и отменить Заключение Межведомственной комиссии адрес Республики Башкортостан на основании которого вынесено Распоряжение №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения».

    Обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан признать факт невозможности проживания Иванова А. В. в жилом помещении по адресу: адрес.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении исковых требований Иванова А. В. к адрес о признании незаконным заключения о признании факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, отказать, ввиду пропуска установленного срока обращения в суд.

В апелляционной жалобе И. А.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

адрес городского округа адрес при принятии решения о возможности проживания истца с отцом, лишенным в отношении него родительских прав, были нарушены права ребенка, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, суд фактически отказал истцу (лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Иванова А.В. и его представителя по устному ходатайству – Ишмухаметова А.Ф., поддержавших доводы жалобы, поддержавшего доводы жалобы, представителя Администрации калининского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан – Камалиеву Р.В., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, заинтересованных лиц Иванову М.А. и Иванова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что на момент принятия оспариваемого распоряжения, И. В.А., лишенный родительских прав в отношении Иванова А.В., дата года рождения, проживает по адресу: адрес является собственником ? доли в праве собственности на квартиру и его проживание в данной квартире законно.

Принимая решение об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А.В., адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, ссылалась на требования пунктов 1, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) и положения Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденного постановлением правительства Республики Башкортостан от дата N438 (далее - Порядок), пришла к выводу об отказе в установлении факта невозможности проживания Иванова А.В. в жилом помещении, указав, что обязательным условием для установления такого факта является предоставление вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения. Однако административным истцом такой документ не был представлен.

Разрешая требования, суд указал, что оспариваемые действия администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжение об отказе установить факт невозможности проживания Иванова А.В. в одной квартире с биологическим отцом, лишенным в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, является ошибочным.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

На основании изложенного суд пришел к выводу, что исковые требования Иванова А.В. о признании незаконным и отмене Распоряжения №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения» и Заключения Межведомственной комиссии адрес Республики Башкортостан на основании которого вынесено Распоряжение №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения», являются обоснованными.

Вместе с тем, судом отказано в удовлетворении исковых требований Иванова А. В. к адрес о признании незаконным заключения о признании факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд, и отсутствия оснований для его восстановления, поскольку Иванов А.В. достиг совершеннолетия 04 марта 2017 года, в Вооруженные силы Российской Фелдерации был призван в 2019 году, а с настоящим исковым заявление обратился в суд лишь 29 марта 2021 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1 в редакции, действующей на 12 ноября 2018 года).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Межведомственная комиссия адрес городского округа юрод Уфа Республики Башкортостан по установлению факта невозможности (возможности) проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, изучив документы, представленные Администрацией ГБОУ детский адрес Республики Башкортостан, действующей в интересах воспитанника Иванова А. В.. дата г.р. по установлению факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выявила, что несовершеннолетний Иванов А. В., дата г.р. остался без попечения родителей, в связи с тем, что отец - Иванов В. А.. дата г.р., и мать - Иванова О. В., дата г.р., решением Калининского районного суда адрес от дата лишены родительских прав.

Распоряжением главы адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...р несовершеннолетний Иванов А. В.. дата г.р., определен в детский дом. Иванов А. В., дата г.р., зарегистрирован в трехкомнатной квартире по адресу: адрес.

В ходе обследования жилищно-бытовых условий квартиры по вышеуказанному адресу было установлено, что общая площадь квартиры составляет 62,3 кв. м. Согласно выписки из единого государственного реестра №... от дата несовершеннолетний является собственником 1/4 доли квартиры по вышеуказанному адресу, в которой имеются все соответственные условия для его дальнейшего проживания.

Судом первой инстанции установлено, что на момент принятия оспариваемого распоряжения, И. В.А., лишенный родительских прав в отношении Иванова А.В., дата года рождения, проживает по адресу: адрес, является собственником ? доли в праве собственности на квартиру и имеющим законное основание проживать в квартире, как один из ее сособственников.

Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом от дата № 159-ФЗ предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания в занимаемых жилых помещениях детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможным независимо от размера площади, приходящейся на истца, а также на его долю в собственности на жилую площадь.

Решение по установлению факта невозможности (возможности) проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, по мотиву не предоставления решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения адрес городского округа адрес Республики Башкортостан не принималось.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обжалования распоряжения адрес городского округа адрес Республики Башкортостан №...р от дата.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Достоверных и допустимых доказательств того, когда административным истцом было получено распоряжение адрес городского округа адрес Республики Башкортостан №...р от дата, в материалы дела не представлено.

Из акта приема – передачи оригиналов документов, усматривается, что документы были переданы опекуну Шайхисламовой М.М. дата, когда И. А.В. был несовершеннолетним.

На заявление Иванова А.В. об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 27 июля 2020 года, Администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 25 августа 2020 года направлен ответ по адресу: адрес.

Как пояснил И. А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, он проживает по адресу: адрес, который также был указан в заявлении Иванова А.В. об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от дата.

Однако, по указанному адресу, ответ Администрацией не направлялся.

Иного в материалы дела не содержат.

В связи с этим, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Ивановым А.В. требований по мотиву пропуска административным истцом срока для обжалования распоряжения адрес городского округа адрес Республики Башкортостан №...р от дата.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований.

Административные исковые требования Иванова А. В. о признании незаконным и отмене распоряжения №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения, и заключения Межведомственной комиссии адрес Республики Башкортостан от дата подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вопрос о признании факта невозможности проживания Иванова А. В. в жилом помещении по адресу: адрес, отнесен к исключительной компетенции администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, а суд не может подменять иные органы государственной власти, следовательно, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский адрес Республики Башкортостан от дата о признании факта невозможности проживания Иванова А.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Иванова А. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение №...р от дата «Об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Иванова А. В., дата года рождения, и заключение Межведомственной комиссии адрес Республики Башкортостан от дата.

Обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский адрес Республики Башкортостан от дата о признании факта невозможности проживания Иванова А.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                                             Сафин Ф.Ф.

Судьи                                                                          Масагутов Б.Ф.

                                                                                     Портнова Л.В.

Справка: судья Давыдов Д.В.