Решение по делу № 2-663/2019 от 16.07.2019

Дело № 2-663/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года                         с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Малчанове Ч.-Б.Г.,

с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Казанцева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кош-Агачского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности администрации МО «Кош-Агачский район» выявлены факты ненадлежащего финансирования муниципальных казенных образовательных учреждений района. Согласно п. 5.2 контрактов теплоснабжения №05-ТС/1/2018 от 13.08.2018 при наличии у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии в размере, превышающем размер платы более чем за один расчетный период, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения в отношении социально значимых категорий потребителей. В соответствии с концессионным соглашением от 14.09.2016 №1 и соглашения о переуступке прав по концессионному соглашению от 14.09.2016, дополнительного соглашения от 09.01.2015 к концессионному соглашению №1 от 14.09.2016 котельные №1,3 и 8 переданы переданы ООО «Энерго Сервис» для осуществления регулируемого вида деятельности. Установлено, что МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» на основании контракта теплоснабжения №05-ТС/1/2018 от 13.08.2018, заключенного с ООО «Энерго Сервис», является потребителем тепловой энергии. Вместе с тем, МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» не исполняются обязательства по оплате за потребленную тепловую энергию, в связи с чем по состоянию на 30.07.2019 образовалась задолженность в размере 4 505 437,02 рублей за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года. Таким образом, неисполнение установленных обязательств по оплате тепловой энергии может повлечь введение полного ограничения теплоснабжения, что приведет к нарушению прав граждан в сфере образовательного процесса и иных сферах общественных отношений. Неисполнение установленных обязательств МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» по оплате за потребленную тепловую энергию стало возможным вследствие отсутствия финансирования со стороны администрации МО «Кош-Агачский район». В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 20.05.2019 в адрес главы МО «Кош-Агачский район» внесено представление с требованием осуществить финансирование. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, которое признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений не приняты, финансирование на указанные мероприятия не производилось. Истец просит обязать ответчиков обеспечить финансирование МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» для оплаты задолженности перед ООО «Энерго Сервис» за поставленную тепловую энергию в размере 4 505 437,02 рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», представители третьих лиц МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова», ООО «Энерго Сервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Казанцев Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Учреждения образования не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решаются населением и или органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа городского, сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное городское, сельское поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения не образуется.

В соответствии со с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На территории муниципального образования «Кош-Агачский район» органом местного самоуправления является администрация МО «Кош-Агачский район», которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (статьи 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Уставом МО «Кош-Агачский район» муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений и предприятий осуществляют глава района, администрация района в лице уполномоченных структурных подразделений. Администрация района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию возлагается на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», а также на Управление образования администрации района, как на структурное подразделение администрации района, которому делегированы функции учредителя в соответствии с п. 1.2 Устава школы.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга, несовершеннолетних лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности совершить действие, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению ввиду скорого начала отопительного сезона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай, Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район» обеспечить финансирование МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» для оплаты задолженности перед ООО «Энерго Сервис» за поставленную тепловую энергию в размере 4 505 437 рублей 02 копейки.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                  А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2019