Решение по делу № 33-41153/2022 от 12.12.2022

Судья Захарова А.Н.                                                                дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2022 г.                                                <данные изъяты>

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Илларионовой Л.И.,

судей Жигаревой Е.А., Миридоновой М.А.,

при помощнике судьи Мамулиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Раменского городского округа <данные изъяты>, Андреева А. М., Константинова С. С., Пчелинцева А. В., Рябова С. Б., Юбко О. В., Юбко П. В. на решение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску администрации Раменского городского округа к Андрееву А. М., Константинову С. С., Пчелинцеву А. В., Рябову С. Б., Юбко О. В., Юбко П. В. о признании самовольной постройкой, обязании привести объекты капитального строительства в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности, в случае не приведения в соответствие осуществить снос объектов, взыскании неустойки,

заслушав доклад судьи Жигаревой Е.А.,

объяснения представителя ответчиков,

установила:

администрация Раменского городского округа <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Андрееву А.М., Константинову С.С., Пчелинцеву А.В., Рябову С.Б., Юбко О.В., Юбко П.В. о признании самовольными постройками объекты капитального строительства «нежилое здание 1», «нежилое здание 2», «нежилое здание 3», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 по адресу: <данные изъяты>, Раменский городской округ, ДНТ «Сосновый бор», уч. 15; возложении обязанности привести указанные объекты капитального строительства в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности: осуществить действия, предусмотренные градостроительным кодексом по вводу объектов в эксплуатацию, по регистрации права на спорные объекты в установленном законом порядке, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:1016, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Раменский городской округ, ДНТ «Сосновый бор», уч. 15, в соответствие с градостроительным регламентом для зоны К - Коммунальная зона, предусмотренным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа <данные изъяты>, путем приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 с градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности в случае неприведения в соответствие с установленными требованиями законодательства самовольных построек, осуществить снос объектов «нежилое здание 1», «нежилое здание 2», «нежилое здание 3» в течение трех месяцев с даты неисполнения п. 2 и п. 3 исковых требований; в случае неисполненния решения суда в установленный срок в отношении каждого спорного объекта, взыскании солидарно с ответчиков судебной неустойки в размере 6 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, то есть по истечении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> поступило уведомление Главного Управления государственного строительного надзора <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5309/09-10 о выявлении самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 по адресу: <данные изъяты>, Раменский городской округ, ДНТ «Сосновый бор», уч. 15. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 площадью 6 209 кв. м отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «под дачное строительство с правом возведения жилого дома». Правообладателями земельного участка, находящего в общей долевой собственности, являются Юбко О.В., Юбко П.В., Андреев A.M., Константинов С.С., Пчелинцев А.В., Рябов С.Б. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа <данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации Раменского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне К - коммунальная зона, установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с письмами Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> и администрации Раменского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 не выдавалось. В результате проведения Главным Управлением государственного строительного надзора <данные изъяты> контрольных (надзорных) мероприятий на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 установлено: на земельном участке в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства возведены объекты капитального строительства «нежилое здание 1», «нежилое здание 2», «нежилое здание 3», не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены. В настоящее время выполнены работы по строительству несущих ограждающих конструкций, кровельные работы. Объекты содержат признаки объекта капитального строительства: имеется прочная связь с землей, конструктивные характеристики не позволяют осуществить размещение, демонтаж и последующую сборку без нанесения несоразмерного ущерба назначению. Кроме того, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в пределах приаэродромной территории аэропорта Домодедово <данные изъяты>. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями пользования территорий. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 расположены объекты капитального строительства с нарушением норм законодательства о градостроительной деятельности, земельного законодательства, в части отсутствия исходно-разрешительной документации на объект, несоответствия расположения спорных построек разрешенному виду использования земельного участка.

Представитель истца администрации Раменского городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в иске просил отказать, также заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Решением Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация Раменского городского округа <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, считает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Ответчики обжалуют судебный акт в части отказа судом первой инстанции в применении срока исковой давности.

Представитель ответчиков в суде апелляционной инстанции с решением суда согласился, пояснив, что спорные объекты не являются капитальными. Считает, что судом должен быть применен срок исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 площадью 6 209 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (4.9.1), склад (6.9), складские площадки (6.9.1), принадлежит на праве долевой собственности Юбко О.В., Юбко П.В., Андрееву А.М., Константинову С.С., Пчелинцеву А.В., Рябову С.Б. (по состоянию на <данные изъяты> вид разрешенного использования – «для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем»).

В администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> поступило уведомление Главного Управления государственного строительного надзора <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5309/09-10 о выявлении самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 по адресу: <данные изъяты>, Раменский городской округ, ДНТ «Сосновый бор», уч. 15.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа <данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации Раменского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Правила), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне К - коммунальная зона, установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с письмами Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-5214 и администрации Раменского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-6099 разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 не выдавалось.

В результате проведения Главным Управлением государственного строительного надзора <данные изъяты> контрольных (надзорных) мероприятий на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 установлено: на земельном участке в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства возведены объекты капитального строительства «Нежилое здание 1», «Нежилое здание 2», «Нежилое здание 3», не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены. В настоящее время выполнены работы по строительству несущих ограждающих конструкций, кровельные работы.

Согласно Приказу Росреестра от <данные изъяты> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», код 13.2 предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<данные изъяты>.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно градостроительному регламенту для зоны К - Коммунальная зона, закрепленному в Правилах, вид разрешенного использования земельного участка «для дачного строительства» («ведение садоводства») не предусмотрен в данной территориальной зоне.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1903 принято решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 площадью 6 209 кв. м из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 указанного Кодекса.

Положениями ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствий со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд с учетом указанных норм права, руководствуясь проведенной ООО «ГК Эксперт» по делу строительно-технической экспертизой, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что нежилые строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:1016, не являются объектами капитального строительства, так как у объектов исследования отсутствуют неразрывно-связанные конструктивные элементы с фундаментами, указанные строения используются в настоящий момент в качестве складских помещений, что не противоречит видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:1016 (объекты дорожного сервиса (4.9.1), склад (6.9), складские площадки (6.9.1)); в отношении некапитальных строений и сооружений не осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на них (п. 19 ч. 1 ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); в силу п. п. 2, 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство данных объектов не требуется; необходимость оформления проектной документации не предусмотрена.

Представленное заключение отвечает всем предъявляемым требованиям к подобного рода экспертизам. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающими специальными познаниями, имеющими специальное образование. Экспертиза содержит описание проведенного исследования, нормы законодательства, использованные экспертами, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, оснований не доверять заключению экспертов не имеется.

В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что спорные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку органу местного самоуправления о возведении спорных строений стало известно лишь при поступлении уведомления Главного Управления государственного строительного надзора <данные изъяты> от <данные изъяты>, в суд истец обратился <данные изъяты>, т.е. в пределах срока исковой давности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для применения срока исковой давности не имеется. Иные документы, подтверждающие позицию ответчиков, из которых бы следовало, что администрация Раменского городского округа <данные изъяты> обладала сведениями о строительстве спорных объектов за пределами срока исковой давности, материалы дела не содержат.

Фактически доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой судом представленных по делу доказательств и иного толкования норм права, и не являются основаниями, предусмотренными статьей 330 ГПК РФ к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Раменского городского округа <данные изъяты>, Андреева А. М., Константинова С. С., Пчелинцева А. В., Рябова С. Б., Юбко О. В., Юбко П. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи