Решение по делу № 12-1858/2021 от 18.10.2021

        Дело № 12-1858/2021

        УИД 35RS0010-01-2021-016061-61

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                   01 декабря 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу Мельникова П. Ю. на постановление Административной комиссии в г.Вологде от 22 сентября 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в г.Вологде от 22.09.2021 № Мельников П.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.3.1.8 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Мельников П.Ю. подал в Вологодский городской суд жалобу об отмене постановления. В обоснование заявленных требований указал, что правовых оснований для проведения проверки у Административной комиссии не имелось. Доказательства, подтверждающие проведение мониторинга и полномочия лица, проводившего мониторинг, отсутствуют. Административное расследование фактически не проводилось.

В судебное заседание Мельников П.Ю. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник Мельникова П.Ю. по доверенности Флегонтова О.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что вменяемое правонарушение является малозначительным, ранее Мельников П.Ю. к административной ответственности не привлекался.

В судебное заседание представитель Административной комиссии в г.Вологде не явился, направил письменный отзыв, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие представителя. Административное правонарушение было зафиксировано на устройстве смартфон Huawei Y5 2019 модель AMN-LX9, состоящее на балансе МКУ «ЦГЗ г. Вологды». Собственником обследованного земельного участка является Мельников П.Ю.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, выразившееся в невыполнении работ по скашиванию травы, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 года № 392 утверждены Правила благоустройства (далее - Правила № 392).

Правила № 392 устанавливают единые и обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Правил благоустройства благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), прилегающих территорий.

Пунктом 1.3.14 Правил благоустройства установлено, что содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений и сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), малых архитектурных форм, заборов и ограждений, содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства (их элементами), ремонтом существующих и созданием новых объектов благоустройства (их элементов) в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают, в том числе: мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, санитарной вырубке аварийных деревьев (включающей в себя, в том числе устранение угрозы падения сухих и поврежденных деревьев, санитарную вырубку, санитарную обрезку кроны), газонами, цветниками (в том числе полив, прополка, стрижка газонов) по установленным нормативам.

Из пункта 4.2.1 следует, что весенне-летняя уборка территорий предусматривает, в частности скашивание травы на газонах, обочинах дорог, склонах автотранспортных развязок. Высота травяного покрова не должна превышать 15 сантиметров.

Содержание земельных участков обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым земельные участки принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, 04.08.2021 в 08 час. 10 мин. по адресу: <адрес> на земельном участке (кадастровый №), находящемся в собственности Мельникова П.Ю., не выполнены работы по скашиванию травы (высота травяного покрова превышает 15 см).

Тем самым Мельников П.Ю. нарушил приведенные выше требования п.п. 1.3.1, 1.3.14, 3.1, 4.2.1 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы № 392 от 02.04.2007г.

Действия Мельникова П.Ю. правильно квалифицированы по ч.5 ст.3.1.8 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", как нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2021; актом от 04.08.2021, схемой с сайта Геопортал АГВ, выпиской из ЕГРН, а также приложенными к данному акту фотографиями с изображением нескошенной травы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Из содержания Правил благоустройства следует, что обязанность по содержанию и уборке земельных участков обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым земельные участки принадлежат на соответствующем праве.

Как следует из материалов дела, земельный участок (кадастровый №) принадлежит Мельникову П.Ю. на праве собственности.

Следовательно, требования Правил благоустройства в части обязанности по скашиванию травы в данном случае обязан выполнять Мельников П.Ю.

Довод подателя жалобы о том, Административной комиссией в г. Вологде необоснованно не проведено административного расследования, подлежит отклонению, по следующему основанию.

Согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делам о нарушении муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования не предусмотрена возможность проведения административного расследования согласно части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам Мельникова П.Ю. выявленное административное правонарушение было обнаружено, а в дальнейшем зафиксировано 04.08.2021 в ходе непосредственного обнаружения главным специалистом-инспектором Отдела инспектирования городских территорий МКУ «Центр гражданской защиты г. Вологды» Буниным А.А., уполномоченным должностным лицом, который в соответствии Постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 N 520 вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом оценки всех обстоятельств по делу, отсутствия сведений о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и негативных последствий допущенного нарушения, того обстоятельства, что ранее Мельников П.Ю. не привлекался к административной ответственности, суд полагает необходимым производство по делу прекратить, освободить Мельникова П.Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в г.Вологде от 22 сентября 2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в отношении Мельникова П. Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить Мельникова П. Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья                                                                          О.А. Гарыкина