Решение по делу № 33а-9751/2015 от 12.10.2015

Судья К. Л.В.

Докладчик Петрунина И.Н. Дело № 33а-9751/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Быковой В.Б., Шостак Г.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 27 октября 2015 года дело по частной жалобе представителя Попантонопуло Владимира Николаевича на определение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Петруниной И.Н., судебная коллегия

установила:

Попантонопуло В.Н. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании решения заместителя директора Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки Российской Федерации Г. от 7 мая 2015 года № об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене приказа Минобрнауки Российской Федерации от 15 августа 2013 года № и направлении апелляции от 2 августа 2012 года на дополнительное заключение в профильный диссертационный совет.

Определением судью Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 31 июля 2015 года заявление было возвращено заявителю, по тому основанию, что имеется спор о праве третьего лица о присуждении ученой степени доктора технических наук, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

С вынесенным определением не согласился Попантонопуло В.Н., и подал частную жалобу на определение суда, в которой просит об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Федеральным законом от 8 марта 2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы оценки квалификации научных работников и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются государственной системой аттестации

Порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий устанавливается Правительством Российской Федерации (статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

В настоящее время этот порядок регулируется Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 74.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке присуждения ученых степеней диссертационные советы создаются в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях для рассмотрения кандидатских и докторских диссертаций.

Согласно пункта 51 Положения о порядке присуждения ученых степеней решения о выдаче дипломов, об отказе в выдаче дипломов, присуждении, лишении (восстановлении) ученых степеней могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как следует из указанной нормы, решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук, решения ВАК о присуждении ученой степени доктора наук, а также о выдаче либо об отказе в выдаче дипломов кандидатов наук могут быть обжалованы в суд.

Данное положение полностью корреспондирует статье 46 Конституции Российской Федерации.

При определении процедуры обжалования решений (действий) диссертационных советов необходимо учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделенными властными полномочиями по присуждению ученых степеней кандидата наук и доктора наук.

Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судами рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений органов, которые не являются органами государственной власти, но наделены властными полномочиями в области государственного управления.

Таким образом, решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук о присуждении ученой степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации», регламентировано, что Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности. Минобрнауки России осуществляет публично-правовые полномочия, в том числе, и в сфере государственной научной аттестации, соответственно, характер отношений, лежащих в его основе, является публично-правовым.

Заявитель обратилась в суд с заявлением в порядке, установленном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент поступления заявления в районный суд, заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Аналогичный порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих установлен и частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года.

Характер спорных правоотношений не содержит спора о праве гражданском, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для возврата заявления по пункту 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, заявление Попантонопуло В.Н. подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение суда законным признать нельзя и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 июля 2015 года – отменить, удовлетворив частную жалобу Попантонопуло Владимира Николаевича.

Заявление Попантонопуло Владимира Николаевича об оспаривании решения заместителя директора Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки Российской Федерации Г. от 7 мая 2015 года № об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене приказа Минобрнауки Российской Федерации от 15 августа 2013 года № и направлении апелляции от 2 августа 2012 года на дополнительное заключение в профильный диссертационный совет возвратить в Железнодорожный районный суд города Новосибирска для решения вопроса о принятии к производству суда.

Председательствующий Петрунина И.Н.

Судьи Быкова В.Б.

Шостак Г.П.