Решение по делу № 12-234/2022 от 01.03.2022

    дело №

УИД 03RS0№-83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Уфа 26 мая 2022 года                                

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вольцова А.Г. (адрес местонахождения: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Сочинская, д.12),

рассмотрев жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

    Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ Ильбаковым З.И. по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Уфимский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

Администрация муниципального района Уфимский район РБ обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу №-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя не исполнение требований исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от администрации и препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения. Постановление судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей и постановление Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей были обжалованы Администрацией муниципального района Уфимский район РБ. Уфимским районным судом РБ вынесены определения от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ об отмене назначенного штрафа; от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального района Уфимский район РБ не имела объективной возможности исполнить решение суда в установленный срок, предпринимала для этого все меры, но они не дали положительного результата, т.к. для этого было необходимо получить финансовые средства от Управления ветеринарии РБ, Правительства РБ. Министерством финансов был дан ответ об отсутствии свободных источников в бюджете РБ и просьбой ограничиться предусмотренными объектами государственной поддержки по текущему содержанию скотомогильников.

Согласно предварительным расчетам, для разработки проектов санитарно-защитных зон 9 скотомогильников необходимо дополнительное финансирование в размере № тыс. руб. Между тем администрацией неоднократно направлялись запросы в Управление ветеринарии Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительных бюджетных средств на разработку проекта санитарно-защитных зон.

Однако, Управлением ветеринарии Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Министерства финансов Республики Башкортостан, в котором сообщается об отсутствии свободных источников в бюджете Республики Башкортостан на запрашиваемые дополнительные бюджетные ассигнования для муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и предлагается ограничиться предусмотренными объемами государственной поддержки по текущему содержанию скотомогильников.

Также, согласно полученного Управлением ветеринарии Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ответа от Министерства финансов Республики Башкортостан, ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 октября 2020 года № 626, установлено, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) либо захоронения в скотомогильниках, строительство новых скотомогильников с 1 января 2021 года прекращено, использование действующих скотомогильников ограничено 2027 годом.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 октября 2021 года 925-р принят план мероприятий («дорожная карта») по реализации данного приказа, которым предусмотрено проведение в 2023-2027 годах мероприятий по поэтапной ликвидации скотомогильников и принятие мер по рекультивации земель и оформлению документов на ввод земель бывших скотомогильников в оборот (пользование).

Предлагается оценить целесообразность реализации мероприятий по разработке проекта санитарно-защитных зон вокруг скотомогильников, планируемых к ликвидации.

В случае необходимости реализации данного мероприятия, финансовое обеспечение запрашиваемых расходов предлагается осуществить в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на текущее содержание скотомогильников

Вместе с тем, несмотря на обращения администрации, по заключенному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субвенций на 2022 год определен в сумме № тыс. руб., в которых не предусмотрены средства на организацию санитарно-защитных зон.

В целях обеспечения запланированных мероприятий администрацией будет проведена процедура аукциона на право заключения муниципального контракта на подготовку проекта установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон эксплуатируемых скотомогильников, находящихся в границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, противоречит пункту 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве", является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы Администрации муниципального района Уфимский район РБ.

Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ надлежаще извещенный о дне, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя на судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, предмет исполнения - решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

На основании исполнительного листа серии № N № от ДД.ММ.ГГГГ Уфимский районный суд Республики Башкортостан постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по России по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N № в отношении Администрации муниципального района Уфимский район РБ.

Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому назначен штраф в размере 30 тыс. рублей. В удовлетворении ходатайства Администрации муниципального района Уфимский район РБ о приостановлении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Определением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района Уфимский район РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на 9 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Уфимский районный суд РБ отменил назначенный заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ штраф в размере 30 тыс. рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Уфимский район РБ, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены. Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ по оплате задолженности в размере 50 тыс. рублей. Администрацией требования исполнительного документа не исполнены.

МО по ИОИП УФССП России по РБ в адрес Администрации муниципального района Уфимский район РБ было вынесено предупреждение. Администрация вышла с ходатайством о приостановлении исполнительных действий, в удовлетворении которого судебным приставом-исполнителем было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

На момент составления протокола требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ Ильбаковым З.И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Постановление вручено представителю Администрации ФИО3 15.02.2022г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия Администрации муниципального района Уфимский район РБ правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо службы судебных приставов и названные судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий в неисполнении требований исполнительного документа, являются несостоятельными, поскольку виновность администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в состоявшихся судебных актах по соответствующим мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Право администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации муниципального района Уфимский район РБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 тыс. рублей оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района Уфимский район РБ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:                 А.Г. Вольцова