Решение по делу № 2-323/2018 от 01.10.2018

№2-323/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово                             08 октября 2018 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельсовета о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельсовета о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что собственником водопроводной сети в с. Пашково протяженностью 8300 м. является Муниципальное образование Пашковский сельсовет Петуховского района Курганской области (свидетельство о государственной регистрации права от дата, №). Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству водопользователю Администрации Пашковского сельсовета Петуховского района Курганской области выдано согласование № 8 от 24 июня 2015 г. условий использования водного объекта - озеро Мосино в Петуховском районе Курганской области с целью забора (изъятия) водных ресурсов для технических нужд. Согласно договору водопользования от 05.08.2015, согласованному с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, водопользователь принимает в пользование озеро Мосино с целью забора (изъятия) водных ресурсов без возврата воды в водный объект. Цель забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (озеро Мосино) в договоре не оговорена. Дата окончания действия настоящего Договора 31 декабря 2024 года. В соответствии с приложением 2 к вышеназванному договору в пояснительной записке к графическим материалам по водозабору из оз. Мосино Пашковским сельсоветом предусмотрено использование озёрной воды на технические и хозяйственные нужды. Объектами потребления воды являются амбулатория, почта, магазины, библиотека и др. С мая по октябрь работает сезонная столовая ООО «Пашковское», вода из водопровода в которой используется для приготовления пищи, мытья столовой и кухонной посуды, мытья рук, приготовления дезсредств и т.д. В соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 08.12.2017 г. № 103 «О присвоении кодов водным объектам и водопроводам Курганской области» озеро Мосино относится к водоисточникам, используемых для хозяйственнопитьевого водоснабжения. В целях реализации постановления правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2013 г. №812 «О сборе сведений по санитарно- эпидемиологической обстановке на водных объектах за отчетный год» санитарной службой проводится мониторинг качества воды из поверхностного водоисточника - озеро Мосино, как водоисточника, используемого для хозяйственно-питьевых целей. Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Т.е. качество водопроводной воды из водопроводной сети в с. Пашково, используемой, в том числе, и в хозяйственно-бытовых целях должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01). Администрацией Пашковского сельсовета в 2015 году разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды Пашковского сельского поселения, в пояснительной записке написано:    подаваемая вода используется для питьевого водоснабжения, а также для хозяйственно-бытовых нужд населения. Ежегодно Администрацией Пашковского сельсовета с аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» заключаются договора на исследования воды на бактериологические и санитарнохимические показатели в соответствии с разработанной программой производственного контроля. Проверками Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в 2016 - 2018 годах установлено: вода из разводящей сети водопровода с. Пашково по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по нескольким показателям: Цветность, Вкус, Мутность, Жесткость, Железо, Окисляемость. Факт административного правонарушения подтверждается актами проверки от 29.07.2016 № 11-33, от 28.09.2017 № 11-63, от 03.09.2018 № 11-48, протоколами лабораторных исследований (вода водопроводная) № 375/563 от 02.12.2015, № 59/65 от 18.03.2016, № 78/84 от 13.04.2016, № 78/85 от 13.04.2016, № 231/267, № 231/268 от 26.06.2016, № 212/249 от 27.06.2016; № 1913 от 28.09.2017, № 1690 от 01.08. 2018 Администрации Пашковского сельсовета выдавались Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Предписания не выполняются, за что Администрация Пашковского сельсовета привлекалась к административной ответственности. Просит суд обязать Администрацию Пашковского сельсовета в срок до 01.10.2020 года привести качество подаваемой воды из разводящей сети водопровода с. Пашково в соответствие с гигиеническими нормативами по санитарно-химическим показателям: Цветность, Вкус, Мутность, Жесткость, Железо, Окисляемость.

Представитель истца Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском и Макушинском районах Козлова Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Пашковского сельсовета Грицай О.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Администрация сельсовета действительно является единственным поставщиком воды в селе Пашково, так как найти гарантирующего поставщика питьевой воды в селе невозможно. В аренду водопровод никто не берет. Денежных средств у сельсовета на приобретение очистных сооружений для воды, ремонта водопровода не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право на жизнь, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду относятся к конституционно закрепленным правам человека (ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Данное право также закреплено в п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения или муниципального района.

Из анализа п.4 ч.1 ст.6 Устава МО Пашковский следует, что вопрос водоснабжения населения с.Пашково относится к вопросам местного значения муниципального образования сельсовета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу требований ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.1.1, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что обеспечение подачи воды в границах поселения должно быть организовано органом местного самоуправления – Администрацией Пашковского сельсовета таким образом, чтобы подаваемая вода соответствовала гигиеническим нормативам, была безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имела благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что основным поставщиком воды потребителям села Пашково является Администрация Пашковского сельсовета.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от дата, сооружение-водопроводная сеть, назначение: передаточное, общей протяженностью 8300 м. принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Пашковский сельсовет Петуховского района Курганской области.

Начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 утверждено согласование № от дата условий использования водного объекта – озера Мосино в Петуховском районе с целью забора (изъятия) водных ресурсов для технических нужд. Водопользователь указан - Администрация Пашковского сельсовета.

05.08.2015 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в лице ФИО1 с одной стороны и Администрацией Пашковского сельсовета в лице Грицай О.Ю. с другой, заключен договор водопользования озером Мосино в Петуховском районе Курганской области с цель: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 27.07.2018 по 03.08.2018 ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в отношении Администрации Пашковского сельсовета в сфере обеспечения населения питьевой водой в населенных пунктах выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт несоответствия поставляемой ответчиком воды потребителям села Пашково подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №1690 от 01.08.2018, которым установлено, что по санитарно-химическим показателям вода не соответствует требованиям гигиенических нормативов к качеству питьевой воды в связи с превышением допустимых уровней цветности (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»). По другим показателям лабораторные испытания в 2018 году не проводились, заключений эксперта суду не представлено.

16.01.2018 Администрацией Пашковского сельсовета было вынесено Распоряжение №4 о запрещении использования воды из водопровода для питьевых нужд, информация об этом доведена до сведения населения села Пашково посредством опубликования на информационном стенде Администрации села.

Из пояснений представителя ответчика, данным им в судебном заседании следует, что Администрация Пашковского сельсовета осуществляет подачу потребителям с.Пашково воды, пригодной только для технических нужд, и не пригодной для питья. Поставка воды населению села Пашково осуществляется по существующим водопроводным трассам из открытого источника озера Мосино. Надлежащая система очистки подаваемой населению воды из озера отсутствует. Данный факт затрудняет использование воды из озера Мосино по водопроводу для поставок именно питьевой воды. С 01.01.2017 заключен договор на доставку питьевой воды с ООО «Петуховский водоканал». Подвоз воды ООО «Петуховский водоканал» осуществляет в с.Пашково только при наличии достаточного количества заявок от населения на воду. Жители села покупают воду в магазине. Детский сад, школа, совхозная столовая в с.Пашково сделали свои водонапорные скважины, воду из центрального водопровода не используют.

Ссылка ответчика на отсутствие у Администрации сельского поселения достаточных средств для обеспечения населения питьевой водой не принимается судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Законом «О водоснабжении и водоотведении» определены понятия питьевой воды и технической воды, понятие воды для технических нужд указанным Законом не определено, в связи с чем невозможно определить предмет договоров, заключаемых с населением села Пашково.

На основании ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы государственного надзора уполномочены предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Таким образом, истец по настоящему иску Управление Роспотребнадзора по вправе обратиться в суд с иском о прекращении нарушения прав населения села Пашково посредством возложения на ответчика обязанности привести качество подаваемой воды в соответствии с санитарно-химическими показателями.

Суд приходит к выводу, что необеспечение жителей села Пашково доброкачественной питьевой водой нарушает их права и несет угрозу массовых инфекционных заболеваний.

В связи с тем, что истцом не представлены надлежащие доказательства несоответствия подаваемой воды в с.Пашково нормативам по санитарно-химическим показателям: вкус, мутность, жесткость, железо, окисляемость за 2018 год, в данной части суд считает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельсовета о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Пашковского сельсовета в срок до 01 октября 2020 года привести качество подаваемой воды из разводящей сети водопровода с. Пашково в соответствие с гигиеническими нормативами по санитарно-химическим показателю: Цветность.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2018 в 15-00 час.

Судья                  О.В. Александрова

Решение вступило в законную силу 13.11.2018, не обжаловалось.