Решение по делу № 2а-6741/2018 от 28.11.2018

Дело №2а-6741 /18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

             20 декабря 2018 года                      г. Сергиев Посад

                                          Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Уваровой О.А., при секретаре Туктаревой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тяпкиной С.А. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконными разрешений,

УСТАНОВИЛ:

Тяпкина С.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконными разрешений (л.д. 6-10).

В судебном заседании представитель административного истца Тяпкиной С.А., по доверенности Керимов М.О. административный иск поддержал, суду пояснил, что истец является собственником земельного участка, предназначенного для садоводства площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>. Указал, на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № на территории сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Сергиево-Посадский МПК» строится Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов. Данный комплекс строится с нарушением норм законодательства РФ и представляет опасность экологической среде. О начале строительства мусороперерабатывающего комплекса истцу стало известно в октябре-ноябре 2018 г. от жителей соседних населенных пунктов. Указал, что в СНТ «Сахарово» водоснабжение организовано из дворовых колодцев, однако, работы по строительству мусороперерабатывающего комплекса лишили жителей близлежащих населенных пунктов, в том числе истца, возможности набирать воду из колодцев ввиду снижения уровня грунтовых вод и изменения траектории их движения. После введения в эксплуатацию комплекса фильтраты будут стекаться в подземные грунтовые воды, что повлечет отравление воды в колодцах и животного мира. Кроме того, рядом с комплексом расположен ФГУП «Радон», специализирующийся на обращении с радиоактивными отходами. Для создания инфраструктуры к комплексу на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № строится дорога на основании разрешения, выданного администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РР по территории деревень Сахарово и Мешково, при этом массово вырубаются леса. Вырубка лесов производится на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Указал, что строящийся комплекс и его дальнейшая деятельность, вырубка лесов, строительство дороги затрагивают права граждан, проживающих на территории Сергиево-Посадского района Московской области, поскольку касаются вопросов в сфере обращения с отходами производств и потребления, экологического и природоохранного воздействия. Просит суд признать незаконным разрешение, выданное администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РР о строительстве дорог на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №. Признать незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о вырубке лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, по доверенности Зюзюкина Е.М. исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 25-28). Указала, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Строй» через Региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилось с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – части подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, указанное разрешение на размещение объектов принято уполномоченными на их принятие органами, в пределах компетенции и соответствует законодательству РФ и Московской области. Просила суд применить к требованиям истца срок исковой давности. Полагала, что одна лишь абстрактная заинтересованность истца в административном исковом заявлении, в том числе в связи с имеющим место как считает истец нарушением прав и свобод других лиц, либо потенциальной возможностью применения соответствующих законоположений в отношении самого истца в будущем, сама по себе не создает предпосылок для признания незаконными действий органа местного самоуправления, а также должностных лиц администрации Сергиево-Посадского района Московской области.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, по доверенности Шустова Е.А. в судебное заседание не явилась, о явке извещена (л.д. 117). Ранее в судебном заседании исковые требования Тяпкиной С.А. не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск (л.д. 50-51). Указала, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, функции государственного заказчика по объекту – «Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в Сергиево-Посадском муниципальном районе» осуществляет Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция дорожного строительства». Вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета предусмотрена административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», утвержденным постановлением администрации сельского поселения Шеметовское от ДД.ММ.ГГГГ №.Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений носит заявительный характер. Указала, что по итогам рассмотрения заявления ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений – порубочный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее вырубку деревьев в количестве 11 756 шт., кустарников 5 238 шт. Срок действия разрешения составлял один месяц и действовал до ДД.ММ.ГГГГ В связи с истечением срока действия разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета № от ДД.ММ.ГГГГ и подачей заявителем нового заявления, администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений – порубочный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого составлял один месяц и действовал до ДД.ММ.ГГГГ Указала, что вырубка зеленых насаждений осуществлялась государственным заказчиком на земельном участке с кадастровым номером №. Разрешений на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на земельные участки с кадастровыми номерами №№, № администрацией сельского поселения Шеметовское не выдавалось. Пояснила, что доводы, указанные в административном иске являются незаконными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства Росиийской Федерации и не содержат доводов о конкретных нарушениях, допущенных администрацией сельского поселения Шеметовское при выдаче разрешений на врубку зеленых насаждений. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований Тяпкиной С.А. в части признания незаконным разрешения на вырубку зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Представитель административного ответчика ООО «Сергиево-Посадский МПК» в судебное заседание не явился, о явке извещен (л.д. 117). Представлен письменный отзыв на иск (л.д., л.д. 38-40, 122-124), из которого усматривается, что ООО «Сергиево-Посадский МПК» является законным арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №№, № по адресу: <адрес>, на основании договоров аренды №№ и №, заключенных с Министерством имущественных отношений Московской области. В соответствии с данными ЕГРН, земельный участки относятся к категории земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания …и иного специального назначения» и имеют вид разрешенного использования «специальная деятельность», что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. №540 означает деятельность по обращению с отходами. Указал, что заявленные Тяпкиной С.А. требования являются незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истец, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено суду доказательств, что оспариваемые разрешения противоречат нормативным правовым актам, нарушают или могут нарушить права, свободы и законные интересы истца, иных лиц. Просит суд в иске Тяпкиной С.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сергиево-Посадский МПК» в судебное заседание не явился, извещался судебной телеграммой (л.д. 145).

Явка представителей административных ответчиков администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО «Сергиево-Посадский МПК», заинтересованного лица ООО «Сергиево-Посадский МПК» обязательной не признавалась, дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

      В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

    В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обратившись в суд с административным иском, Тяпкина С.А. просит суд признать незаконным разрешение, выданное администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о строительстве дорог на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №. Признать незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о вырубке лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №.

Согласно п.2 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области является уполномоченным органом, осуществляющим выдачу разрешений на размещение объектов.

Пункт 8 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № содержит закрытый перечень оснований для принятия решений об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Строй» через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилось с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – временное подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 43-48).

Согласно сведениям Главархитектуры МО, ограничений (обременений) вышеуказанной территории для размещения заявленного объекта, не выявлено (л.д. 41).

Разрешением администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено ООО «А-СТРОЙ» размещение объекта: части подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 50:05:0020331:1 (л.д. 33).

Таким образом, оспариваемое административным истцом разрешение на размещение объекта принято уполномоченным на его принятие органом, в пределах компетенции и соответствует законодательству Российской Федерации и Московской области.

    Из материалов дела усматривается, что на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, перечетной ведомости деревьев и кустарников от ДД.ММ.ГГГГ, гарантийного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю - ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений – порубочный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее вырубку деревьев в количестве 11 756 шт., кустарников 5 238 шт. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-72).

    На основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, перечетной ведомости деревьев и кустарников от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю - ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений – порубочный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее вырубку деревьев в количестве 11 469 шт., кустарников 4980 шт. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-112).

    Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета предусмотрена административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», утвержденным постановлением администрации сельского поселения Шеметовское от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, оспариваемое административным истцом разрешение на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным на его принятие органом, в пределах компетенции и соответствует законодательству Российской Федерации и Московской области.

Суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок на подачу искового заявления, поскольку оспариваемые разрешения официально не опубликованы и представлены административными ответчиками в материалы дела при рассмотрении дела судом.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

    Административный истец в обоснование заявленных требований указывает о том, что в установленном законом порядке публичные слушания, в нарушение требований ст.ст. 5.1, 39 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведены, административный истец и иные жители близлежащих населенных пунктов, чьи права нарушаются строительством мусороперерабатывающего комплекса и строительством дороги, о проведении общественных слушаний не были уведомлены (л.д. 8). Однако указанные истцом нормы не регулируют вопросы выдачи разрешений на размещение объектов и порубочных билетов и необходимость проведения публичных слушаний.

    Истцом не представлено суду доказательств в обоснование доводов о том, что работы по строительству мусороперерабатывающего комплекса лишили жителей близлежащих населенных пунктов, в том числе истца, возможности набирать воду из колодцев ввиду снижения уровня грунтовых вод и изменения траектории их движения, а после введения в эксплуатацию комплекса фильтраты будут стекаться в подземные грунтовые воды, что повлечет отравление воды в колодцах и животного мира.

    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный истец Тяпкина С.А., в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представила суду доказательств того, что оспариваемые разрешения противоречат нормативным правовым актам, нарушают или могут нарушить права, свободы и законные интересы истца, иных лиц.

В связи с чем суд считает, что не имеется оснований для признания незаконными: разрешения, выданного администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РР и разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и исковые требования Тяпкиной С.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тяпкиной С.А. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконными разрешений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

В окончательной форме решение принято 25 декабря 2018 года.

Судья                                                               О.А. Уварова