Решение по делу № 33а-3168/2017 от 07.09.2017

Дело № 33а-3168/2017                             Председательствующий в первой Категория 095а инстанции Степанова Ю.С.

                                 докладчик в апелляционной

инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2017 года      г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:             Дудкиной Т.Н.,

судей:                         Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                      Михайловой В.Г.

при участии:

административного истца Горюновой М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя Севастопольской

городской избирательной комиссии ФИО2,

прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горюновой М.В. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа №1 Ленинского муниципального округа города Севастополя о признании незаконным решения избирательной комиссии, по апелляционной жалобе Горюновой М.В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, представителя Севастопольской городской избирательной комиссии, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горюнова М.В. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 Ленинского муниципального округа города Севастополя, просила суд признать незаконным Решение административного ответчика от 30.08.2017 г. № и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части регистрации истца кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое решение было принято в момент незавершенного судебного разбирательства об отмене регистрации истца как кандидата в депутаты, которое было подано в суд за пределами срока обращения. После опубликования Федерального закона №243 от 29.07.2017 г., 09.08.2017 истец представила в избирательную комиссию нотариально заверенное заявление об отказе от украинского гражданства.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 04 сентября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Горюновой М.В. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа №1 Ленинского муниципального округа города Севастополя о признании незаконным решения избирательной комиссии, - отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятии нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Апеллянт указывает на неприменение закона, подлежащего применению, а именно пункта 7 ст.76 ФЗ №67 от 12.06.2002 г. и неприменение положений частей 1,2 статьи 244 КАС РФ, поскольку установил, что административный ответчик принял оспариваемое решение в отсутствие полномочий, что влекло принятие решения об удовлетворении иска.

В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представил письменные возражения на жалобу.

Прокурор, представитель Севастопольской городской избирательной комиссии, давая заключение по делу, указывали на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы и соответственно иска, полагали оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя от 21.06.2017 № 99/878-1 назначены дополнительные выборы депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 25.12.2015 № 88/409-1 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский избирательный округ возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Севастополя.

02.08.2017 г. Горюнова М.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 при проведении дополнительных выборов депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ от № от 02.08.2017 г.

30.08.2017 г. Решением № Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Севастополя была аннулирована регистрация кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 Горюновой М.В. при проведении дополнительных выборов депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва, с аннулированием удостоверения, выданного административному истцу.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, проанализировав положения ч.2 ст.32, ч.2 статьи 62 Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьи 47 Закона города Севастополя №20-ЗС «О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя», статьи 18 Закона Украины от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины», исходил из наличия у Горюновой М.В. гражданства иностранного государства (Украины), следовательно – отсутствия пассивного избирательного права, при отсутствии активных действий кандидата на пресечение запрета, установленного законом быть избранной.

Коллегия судей, рассматривая административное дело по правилам производства в суде первой инстанции в силу части 1 статьи 307 КАС РФ, приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67) регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Следовательно, для применения избирательной комиссией данной нормы необходимо такое условие как отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Согласно пункту 3.1 статьи 4 Закона №67 не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Апелляционным рассмотрением установлено и следует из материалов дела, что Горюнова М.В. является гражданином Российской Федерации с 2007 года, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 02.08.2007 Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Приморском округе г. Новороссийска, при этом, она также являлась гражданином Украины на момент ее регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Апеллянт утверждает, что с момента подачи ею нотариально заверенного заявления от 07.08.2017 г. об отказе от имеющегося у нее гражданства Украины в полномочный орган Украины (Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону) в порядке Федерального закона от 29.07.2017 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и статьи 8 и 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", она утратила гражданство Украины, о чем 09.08.2017 г. уведомила административного ответчика.

Данный довод судебная коллегия находит несостоятельным ввиду того, что Федеральный закон от 29.07.2017 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и статьи 8 и 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вступал в силу с 1 сентября 2017 года, о чем указано в статье 3 этого же Закона.

Следовательно, до 01.09.2017 отказ от гражданства, способом указанным в статье 1 упомянутого Закона не мог быть применен, что в свою очередь исключает основания для признания неправомерным оспариваемого решения административного ответчика, принятого 30.08.2017 года.

Судебная коллегия также отклоняет доводы Горюновой М.В. об отсутствии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, поскольку согласно п.3 ст.76 Закона №67, решение об аннулировании регистрации кандидата приняла именно та избирательная комиссия, которая и производила такую регистрацию.

    Не могут быть приняты во внимание доводы апеллянта относительно того, что только в судебном порядке может быть отменена регистрация кандидата как того требуют положения пункта 7 статьи 76 Закона № 67, поскольку положения данного пункта не содержат запрета на аннулирование регистрации кандидата избирательной комиссией, при том, что пункт 3 этой же статьи, в более поздней редакции Закона, прямо предусматривает такое право.

Судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о неверном применении судом первой инстанции положений пункта 7 статьи 76 Закона №67 к спорным правоотношениям, вместе с тем такое применение не повлекло вынесение неправосудного решения суда, что в соответствии с пунктом 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горюновой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: