Решение по делу № 2-6156/2022 от 14.10.2022

Дело № 2-6156/2022

УИД 22RS0068-01-2022-007206-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Киселёвой Надежды Степановны к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула в интересах Киселёвой Н.С. обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Киселевой Н.С. на нарушение органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома. Установлено, что Киселевой Н.С. предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: .... общей площадью 25,2 кв.м., находящаяся в муниципальной собственности. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации .... №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный .... признан аварийным, собственникам установлен срок выполнения работ по сносу дома – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы СОП «СтройПроект», по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ...., имеются основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Фактическое состояние жилого дома является основанием для признания его непригодным для проживания. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов. С даты обследования дома и до настоящего времени данные работы не проводились.

В нарушение положений ЖК РФ администрацией г. Барнаула Киселевой Н.С. не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства. До настоящего времени ответчик надлежащих мер по расселению жильцов дома не предпринял, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, не предоставлено. Законом не предусмотрен срок для предоставления жилья по договору социального найма. Вместе с тем, отсутствие сроков не может служить основанием для нарушения прав граждан. Бездействие комитета ЖКХ г. Барнаула по отселению материального истца повлекло нарушение ее материального права на безопасные и соответствующие жилищному законодательству условия проживания, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу.

На основании изложенного, просит обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула предоставить Киселевой Н.С. благоустроенное равнозначно занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 25,2 кв.м.. Установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Овчинникова С.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: .... является аварийным, представляет угрозу для жизни и здоровья. Имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить Киселёвой Н.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Разумным сроком исполнения решения суда является один месяц, поскольку имеется реальная угроза жизни и здоровью.

Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула Саморукова А.В. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что жилой .... признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и в краевую адресную программу переселения не включен. Материальный истец не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, в котором проживает Киселева Н.С., представляет собой двухкомнатную квартиру. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения – 6 месяцев.

Материальный истец Киселева Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула и Киселевой Н.С. заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру №, общей площадью 25,20 кв.м., расположенную в доме по адресу: ...., находящуюся в муниципальной собственности, для проживания в ней, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

По указанному адресу Киселева Н.С. зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Иных лиц, проживающих в жилом помещении, не имеется, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ дом №.... признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения СОП «СтройПроект» .....

Распоряжением администрации г. Барнаула №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок выполнения работ по сносу дома .... до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма материальному истцу не предоставлено.

На момент рассмотрения дела Киселева Н.С. не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, в установленном порядке малоимущей не признана.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

Утверждение ответчика о преждевременности заявленных требований, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Согласно краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края №106 от 01.04.2019, жилой дом .... не включен в Перечень домов, признанных аварийными до 2017 года, включенных в аварийный жилищный фонд Алтайского края.

Между тем, принятая Постановлением Правительством Алтайского края адресная программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, то обстоятельство, что срок переселения аварийного дома не установлен, не может ограничивать право нанимателя на предоставление иного помещения взамен аварийного.

Учитывая фактические обстоятельства, исходя из анализа положений жилищного законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку после признания жилого дома аварийным, материальный истец не обеспечена благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, нарушенное право Киселевой Н.С. подлежит защите, несмотря на отсутствие факта ее признания в установленном порядке малоимущей, нуждающейся в жилом помещении.

В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 №785 и №784 внесены изменения и дополнения в решение Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720 «Об утверждении положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», решение Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694 «Об утверждении положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула», которым полномочия по принятию решений о предоставлении муниципальных жилых помещений гражданам, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе по исполнение судебных решений, переданы комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.

На основании приведенных норм надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.

Учитывая указанные выше положения ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, в целях защиты жилищных прав материального истца, суд считает правильным возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность предоставить Киселёвой Н.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования городской округ город Барнаул Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 25,2 кв.м, состоящее из двух жилых комнат.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для предоставления вне очереди жилого помещения - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В целях защиты прав и законных интересов нанимателя, установленный судом срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность предоставить Киселёвой Надежде Степановне вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования городской округ город Барнаул Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 25,2 кв.м, состоящее из двух жилых комнат в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья              Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева