Решение от 23.01.2018 по делу № 12-4/2018 от 29.12.2017

Дело № 12-4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский                                                  23 января 2018 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

представителя ООО «Венера» Фроловой И.В., действующей на основании доверенности от 28.11.2017 года,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев протест Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бундаева Б.А. на определение мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 15.12.2017 года о возврате протокола об административном правонарушении № от 07.12.2017 года и приложенных материалов в отношении ООО «Венера» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» для устранения имеющихся недостатков,

у с т а н о в и л:

         Определением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 15.12.2017 года протокол об административном правонарушении 75 906882/1294 от 07.12.2017 года и приложенные к нему материалы в отношении ООО «Венера» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ возвращены в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» для устранения имеющихся недостатков.

         Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор Бундаев Б.А. обратился в суд с протестом об отмене указанного определения мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ввиду несогласия с выводами мирового судьи об отсутствии в материалах дела доказательств законности проведения МО МВД России "Петровск-Забайкальский" проверки в отношении ООО "Венера" в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и оснований для передачи дела на рассмотрение судье, так как в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подведомственно органам внутренних дел, при этом деятельность органов полиции Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) не регулируется, сотрудники полиции должны руководствоваться положениями КоАП РФ и Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ). В материалах дела имеется рапорт ст. инспектора направления по ИАЗ МО МВД России "Петровск-Забайкальский" Бересневой Л.А., зарегистрированный в КУСП МО МВД России "Петровск-Забайкальский" за № 5602 от 28.11.2017 года, о нарушении законодательства при реализации алкогольной продукции в магазине по адресу <адрес>, на основании которого, в силу требований Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в дальнейшем тем же инспектором проведен осмотр и изъятие вещей в вино-водочном отделе магазина. Указанные действия сотрудников полиции полностью согласуются с положениями ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ, согласно которым предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений является одним из основных направлений деятельности полиции. Таким образом, в указанном случае требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части процедуры проведения проверки органами полиции на спорные правоотношения не распространяются. В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 - 3 статьи 14.16 рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Определением от 11.12.2017 года протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении ООО "Венера" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ передан для рассмотрения мировому судье судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края, в связи с необходимостью решения вопроса о конфискации изъятой алкогольной продукции в количестве 88 бутылок пива. Санкция ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ помимо основного наказания - административного штрафа также предусматривает такой вид дополнительного наказания, как конфискация алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. При указанных обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ подведомственно суду. Кроме того, указав, что изъятая алкогольная продукция конфискации не подлежит, так как все товарно-транспортные накладные и справка формы "А" и "Б" в материалах дела имеются, суд фактически приступил к исследованию доказательств и высказал свое мнение относительно совершенного административного правонарушения, что на данном этапе является недопустимым.

         Прокурор Шагдарова Б.Э. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила отменить необоснованное постановление мирового судьи о возврате протокола об административном правонарушении для устранения имеющихся недостатков и возвратить протокол с приложенными к нему материалами на рассмотрение мировому судье.

         В судебном заседании Фролова И.В. не выразила согласия или возражений относительно доводов протеста прокурора.

         Выслушав участвующих лиц, изучив доводы протеста прокурора и материалы дела, суд приходит к следующему.

         07.12.2017 года старшим инспектором направления по ИАЗ МО МВД России «Петровск-Забайкальский» Бересневой Л.А. составлен протокол № в отношении ООО «Венера» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившегося в том, что 28.11.2017 года в 11 часов 10 минут в магазине «Фаворит» в отделе магазина ООО «Венера», расположенном в г. Петровск-Забайкальский, ул. Лебедевская, 15, в нарушение требований п. 1 ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ (ред. от 29.07.2011 года) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных и без справок к товарно-транспортным накладным А и Б на: пиво «Три медведя» емк. 1,4 л. по цене 125 рублей, пиво «Доктор Дизель» емк. 0,5 л. по цене 70 рублей и другое в ассортименте (см. протокол изъятия, объяснение Фроловой И.Е.). Вся алкогольная продукция предлагалась к продаже, то есть находилась на витрине с ценниками, при отсутствии каких-либо объявлений, что она не продается. Была изъята алкогольная продукция, принадлежащая ООО «Венера», в количестве 88 бутылок на общую сумму 6895 рублей. На указанную алкогольную продукцию товарно-транспортные накладные и справки к товарно-транспортным накладным А и Б были предоставлены 06.12.2017 года в отдел полиции. В протоколе указано на участие в качестве представителя юридического лица Фроловой И.В., из объяснений которой в протоколе следует, что документы на всю алкогольную продукцию были предоставлены в торговую точку, но по неизвестной причине не были найдены продавцом на момент проверки. Также в протоколе указано о приложении к нему доверенности, копий протоколов осмотра, изъятия, объяснения Филиновой О.С., протокола № (1251, лицензии, выписки из ЕГРЮЛ).

         Определением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Петровск-Забайкальский» от 11.12.2017 года протокол № в отношении ООО «Венера» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района.

         Определением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района от 15.12.2017 года указанный протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Венера» и материалы к нему возращен в МО МВД России "Петровск-Забайкальский" на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения имеющихся недостатков. В обоснование принятого решения мировым судьей указано, что в материалы дела не представлено доказательств законности проведения проверки 28.11.2017 года в отношении ООО «Венера» по факту розничной продажи алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных и без справок к товарно-транспортным накладным формы А и Б, а именно копии распоряжения (приказа) руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки ООО «Венера», копии уведомления о производстве проверки с указанием даты и времени начала проверки.

         Между тем, как обоснованно указано в протесте прокурора, деятельность органов полиции Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) не регулируется, поскольку сотрудники полиции руководствуются непосредственно положениями КоАП РФ и Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

         При этом, из материалов дела следует, что на основании рапорта ст. инспектора направления по ИАЗ МО МВД России "Петровск-Забайкальский" Бересневой Л.А., зарегистрированного в КУСП МО МВД России "Петровск-Забайкальский" за № 5602 от 28.11.2017 о нарушении законодательства при реализации алкогольной продукции в магазине по адресу ул. Лебедевская, д. 15 в г. Петровске-Забайкальском, в силу требований Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в дальнейшем Бересневой Л.А. проведен осмотр и изъятие вещей в вино-водочном отделе магазина, получены объяснения и истребованы необходимые документы, что согласуется с положениями ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ.

         По итогам проверки, на которую требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части процедуры ее проведения органами полиции не распространяются, ст. инспектором направления по ИАЗ МО МВД России "Петровск-Забайкальский" Бересневой Л.А. в рамках предоставленных полномочий 07.12.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Венера».

         В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 - 3 статьи 14.16 рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

         Определением от 11.12.2017 года протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении ООО "Венера" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с необходимостью решения вопроса о конфискации изъятой алкогольной продукции в количестве 88 бутылок пива, передан для рассмотрения мировому судье судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края.

     При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу не истек и при рассмотрении протеста не установлено оснований для прекращения производства по делу, его необходимо возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

     Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 46 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15.12.2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 07.12.2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░. 3 ░░. 14.16 ░░░░ ░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                            ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                        ░░░░░ ░.░.