Решение по делу № 12-18/2020 от 29.01.2020

Дело № 12-18/2020
РЕШЕНИЕ
28 февраля 2020 года	г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, г. Няндома,               ул. Леваневского, д. 41 А, жалобу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» (далее – ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Палицына А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Палицыным А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» Матевосян Т.П. подал жалобу, в которой просит изменить постановление, ограничиться предупреждением.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, представитель государственной инспекции труда в суд не явился.

В судебном заседании представитель ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» Зарубина Н.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила, с учетом имеющихся смягчающих обстоятельств, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав доводы представителя Зарубиной Н.И., ознакомившись с представленными в судебное заседание документами, прихожу к следующему.

    Как следует из материалов дела, в ходе проводимой в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, внеплановой проверки соблюдения ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» законодательства о труде и охране труда выявлены нарушения работодателем положений трудового законодательства в сфере оплаты труда, выразившиеся в следующем: с работником учреждения ФИО5 не произведен окончательный расчет в день увольнения, не выплачена денежная компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ, в день увольнения работника с нее удержано более 20% от выплат, причитающихся при увольнении.

    По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законом – ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативная акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанной статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 137 ТК РФ, если работник увольняется до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, из его заработной платы работодатель может произвести удержание за неотработанные дни отпуска.

При этом, в силу ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов.

Как следует из материалов дела, ФИО5 работала в ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на основании заключенного трудового договора, уволена ДД.ММ.ГГГГ, при окончательный расчет с ней произведен ДД.ММ.ГГГГ.

Компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ ФИО5 произведена не была.

При этом с ФИО5 в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ было удержано более 20% от выплат, причитающихся ей при увольнении.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что администрацией ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Согласно п. 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 354н, невыплата работникам заработной платы влечет причинение вреда их жизни и (или) здоровью.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена часть. 2 ст. 3,4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5,27 КоАП РФ, вынесено в пределах сроков давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» назначено без учета указанных требований.

Так, при назначении наказания должностное лицо исходило из отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Согласно акту проверки от 13 января 2020 года, предписание государственной инспекции труда, которым ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» предписано начислить и выплатить работнику ФИО5 излишне удержанной суммы при увольнении, начислить и выплатить ФИО5 проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплаты окончательного расчета, исполнено.

Указанное обстоятельство смягчает ответственность ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» и в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признается таковым, что влечет снижение размера назначенного административного штрафа.

В остальной части оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Палицына А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания изменить.

Признать смягчающим административную ответственность государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» обстоятельством добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Размер назначенного государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» административного штрафа снизить до 30000 рублей.

В остальном это же постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         Арбузова Т.В.