Решение по делу № 33-615/2022 (33-16002/2021;) от 07.12.2021

Судья Хохлова Н.Г.                                                      Дело № 33-615/2022

Дело №2-2233/2016

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                          11 января 2022 года

    Нижегородский областной суд в составе судьи Солодовниковой ОВ,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора,

на определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 19 февраля 2021 года об отсрочке исполнения решения

по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об устранении нарушений требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2016 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области возложена обязанность провести в соответствии с проектом рекультивацию загрязненных земельных участков по адресу: [адрес], с кадастровым номером [номер], а именно: - участка, расположенного в 100 м северо-восточнее причальной стенки порта и уреза воды реки Ока в 70 м северо-восточнее здания караванной службы, площадью 5х7 м; - участка, расположенного в 185 м северо-восточнее причальной стенки порта и уреза воды реки Ока, площадью 15х20 м; возложена обязанность обеспечить вывоз опасных отходов с земельного участка по адресу: [адрес] для их последующего размещения на специально оборудованном сооружении.

05 февраля 2021 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Нижегородской области от 02 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-2233/2016 сроком на 12 месяцев.

В обоснование заявления указано, что собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] на момент вынесения решения (2016 год) являлось ТУ Росимущества в Нижегородской области, именно на него и была возложена обязанность устранить нарушение земельного законодательства. Однако в настоящий момент собственником земельного участка является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области на основании распоряжения ТУ Росимущества в Нижегородской области № 504 от 28.12.2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 19 февраля 2021 года заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в предоставлении отсрочки удовлетворено. Исполнение вступившего в законную силу решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2016 года по делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об устранении нарушений требований федерального законодательства отсрочено на 12 месяцев, до 07.02.2022 года.

В представлении Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поставлен вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм процессуального права. В обоснование представления указано, что решение суда не исполняется длительное время, необходимые конкретные мероприятия в период предоставленной отсрочки в 2020 году не проводились. Переход права собственности на земельный участок основанием для предоставления отсрочки, как считает, также не является.

Законность и обоснованность обжалуемого определения проверены судом апелляционной инстанции по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов частной жалобы.

Обсудив доводы представления, исследовав материалы дела, учитывая положения ч.2 ст.333 ГПК РФ о рассмотрении частной жалобы без извещения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Нижегородской области от 02 февраля 2016 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обязано совершить определенные действия:

- провести в соответствии с проектом рекультивацию загрязненных земельных участков по адресу: [адрес], с кадастровым номером [номер], а именно: участка, расположенного в 100 м северо-восточнее причальной стенки порта и уреза воды реки Ока в 70 м северо-восточнее здания караванной службы, площадью 5x7м; участка, расположенного в 185 м северо-восточнее причальной стенки порта и уреза воды реки Ока, площадью 15x20м;

- обеспечить вывоз опасных отходов с земельного участка по адресу: [адрес] для их последующего размещения на специально оборудованном сооружении (л.д.195-205 т.1).

Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению. На этом основании 07 апреля 2016 года были выданы исполнительные листы, которые направлены для исполнения в Дзержинский районный отдел УФССП по Нижегородской области.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 19 июля 2017 года по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-2233/2016 до 30 июня 2018 года (л.д.126-134 т.2).

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 07 августа 2018 года по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-2233/2016 на срок 6 месяцев до 07 февраля 2019 года (л.д.39-46 т.3).

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 05 марта 2019 года по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-2233/2016 на срок до 07 февраля 2020 года (л.д.101-103 т.3).

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 21 февраля 2020 года в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-2233/2016 отказано. (л.д.143-1154 т.3).

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 28 апреля 2020 года определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 21 февраля 2020 года отменено. Вопрос разрешен по существу. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области предоставлена отсрочка для исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Нижегородской области от 02 февраля 2016 года по гражданскому делу №2-2233/2016 на срок 12 месяцев до 07 февраля 2021 года.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2016 года по гражданскому делу №2-2233/2016 на срок 12 месяцев до 07 февраля 2022 года, судья первой инстанции исходила из того, что распоряжением ТУ Росимущества в Нижегородской области № 504 от 28.12.2020 года земельный участок передан в государственную собственность Нижегородской области Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Кроме того, судьей было принято во внимание, что во исполнение указанного решения были проведены мероприятия по паспортизации опасных отходов, размещенных на земельном участке, проводятся мероприятия по локализации источника опасных отходов с последующим их захоронением на специализированном полигоне, сформирована минимальная цена контракта, направлен запрос в Росимущество о выделении дополнительного финансирования, ведется поиск лицензированной организации для подготовки проектно-сметной документации по рекультивации загрязненного земельного участка площадью 208 877 кв.м.

Указанные обстоятельства, по мнению судьи, являются достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения сроком на 12 месяцев.

    С таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» разъяснил, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Следовательно, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Установленные судьей первой инстанции обстоятельства проведения во исполнение решения мероприятии по паспортизации опасных отходов, размещенных на земельном участке, мероприятий по локализации источника опасных отходов с последующим их захоронением на специализированном полигоне, мероприятий, связанных с формированием минимальной цены контракта, направлением запроса в Росимущество о выделении дополнительного финансирования, с ведением поиска лицензированной организации для подготовки проектно-сметной документации по рекультивации загрязненного земельного участка площадью 208 877 кв.м., являлись основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда на период до 07 февраля 2021 года.

При этом доказательств того, какие меры были предприняты ответчиком за период последней предоставленной отсрочки исполнения решения, в материалы дела не представлено. Кроме того, ТУ Росимущества в Нижегородской области в обоснование заявления о предоставлении отсрочки на них не ссылается, указывая в качестве единственного такого основания передачу земельного участка в собственность Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Нижегородской области № 504 от 28.12.2020 года земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Право собственности Нижегородской области на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 19.01.2021 года.

Вместе с тем, переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] не является основанием для предоставления ТУ Росимущества в Нижегородской области отсрочки исполнения решения. Данный факт повлек выбытие должника ТУ Росимущества в Нижегородской области по исполнительному производству из установленных судом правоотношений и переход его обязанностей к правопреемнику - Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В связи с этим определением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 23 марта 2021 года по настоящему делу произведена замена стороны в исполнительном производстве с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29 июня 2021 года определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 23 марта 2021 года отменено. Вопрос разрешен по существу. Произведена замена стороны - должника исполнительного производства № 155397/16/52029-ИП в правоотношении, установленном решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 февраля 2016 года с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения судьей первой инстанции не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы процессуального права.

Допущенные нарушения привели к вынесению незаконного и необоснованного определения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказе в предоставлении испрашиваемой отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь ст. 333,334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 19 февраля 2021 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В предоставлении отсрочки исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об устранении нарушений требований федерального законодательства отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                            Солодовникова ОВ