Решение по делу № 33а-729/2021 от 01.04.2021

Судья Пивкина Е.А. Дело № 33а-729/2021

Докладчик Тамаров Ю.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,     

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Малыгиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-1498/2020 по апелляционной жалобе административного истца Коваленко Олега Александровича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Коваленко О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

В указанный период административный ответчик совершил бездействие, выразившееся:

в необеспечении в его отношении минимальных норм материально-бытового обеспечения, поскольку норма жилой площади была менее установленной законом, туалетных принадлежностей было недостаточно и отсутствовали стиральные машины;

в необеспечении жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, поскольку он содержался в одном отряде с лицами, имеющими инфекционные заболевания, ему не оказывалась должная медицинская помощь, отопительная система находилась в неудовлетворительном состоянии (что приводило к переохлаждению организма), отсутствовала горячая вода, постоянно присутствовал неприятный запах в санитарных помещениях, помещения промышленной зоны не были приспособлены к пользованию осужденными, системы вентиляции воздуха в жилых помещениях и на производственных объектах были неисправны, пища в столовой была ненадлежащего качества и при её приготовлении нарушались санитарные нормы, питьевая вода была некачественного качества;

в уклонении от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку распорядок дня был установлен без учёта имеющихся условий отбывания наказания, предоставлялось недостаточно времени на посещение туалета, нарушались сроки отправления и получения корреспонденции, нарушались нормы трудового законодательства.

Считает, что указанные условия содержания нарушают его права, гарантированные статьёй 21 Конституции Российской Федерации, статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также установленные Европейским судом по правам человека стандарты условий содержания.

В связи с данными нарушениями 4 ноября 2019 г. им была подана жалоба в Европейский суд по правам человека. Жалоба была принята, ей присвоен № 53533/19, на данный момент решение по существу не вынесено.

В связи с этим просил суд признать бездействия должностных лиц ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г., незаконными, взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в размере 1 084 000 рублей (т.1, л.д. 3-7).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.2, л.д. 41-56).

В апелляционной жалобе административный истец Коваленко О.А. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, что привело к неправильному принятию решения и нарушению его прав и законных интересов:

в материалах административного дела отсутствуют надлежаще изготовленные протоколы судебных заседаний, так как в имеющихся протоколах судебных заседаний от 2 декабря, 15 декабря и 16 декабря 2020 г. неполно отражены существенные сведения о ходе разбирательства административного дела, подвержены «односторонней выборочной цензуре» представленные им доказательства и устные объяснения в суде;

ему необоснованно отказано в ознакомлении с аудиозаписью судебного заседания;

вывод суда об отсутствии относимости и допустимости представленных им доказательств не мотивирован, так как, отказывая в приобщении к административному иску этих доказательств суд не вправе ограничиваться только ссылкой на статьи 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а обязан привести в мотивированной части решения суда обстоятельства, послужившие основанием для подобного вывода;

считает, что необоснованно, в нарушении положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отклонены поданные им 15 января 2021 г. замечания на протоколы судебных заседаний от 2 декабря, 15 декабря и 16 декабря 2020 г., что препятствует его допуску к правосудию, защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также правильному рассмотрению и разрешению административного дела (т.2, л.д.109-116, л.д. 172-174).

В судебное заседание административный истец Коваленко О.А., административные ответчики представители ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, административный ответчик Коваленко О.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, представитель административного ответчика ФСИН России представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, остальные о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Коваленко О.А. осужден приговором Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2014 г. к девятнадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в отряде № 6.

В указанный период акты прокурорского реагирования в исправительную колонию не поступали, Коваленко О.А. с жалобами, заявлениями на действия должностных лиц колонии не обращался, кроме обращения в Европейский суд по правам человека (т. 1, л.д. 98, 101-102, 114).

Общежития отрядов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия располагаются в одно и двухэтажных кирпичных зданиях, санитарное состояние отрядов удовлетворительное. Освещение естественное и искусственное, вентиляция естественная, отопление центральное от автономной котельной, температурный режим и режим проветривания соблюдаются. Параметры микроклимата в помещениях отрядов соответствуют гигиеническим требованиям. В умывальных комнатах отрядов установлены раковины с подводкой холодного водоснабжения, горячее водоснабжение за счет электроводонагревателей. В отрядах имеются внутренние туалеты, а также надворные туалеты, отапливаемые в холодный период времени года, приватность соблюдается. Водопроводная и канализационная системы функционируют, санитарно-техническое оборудование в рабочем состоянии. Помывка осужденных производится в бане, в соответствии с графиком, утвержденным начальником колонии. В отрядах имеются душевые, доступ в которые не запрещен, санитарное состояние бани удовлетворительное. Гигиенические наборы выдаются ежемесячно согласно нормам положенности.

Питание осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказа Минюста России от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время», приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696 «Об утверждении Порядка в организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Качество питьевой воды по физико-химическим и микробиологическим показателям соответствует гигиеническим нормативам.

Приготовленная пища в обязательном порядке проверяется на качество работниками медицинской части. Результаты лабораторных исследований приготовленных блюд по микробиологическим, физико-химическим показателям соответствуют гигиеническим нормативам. После каждого приёма пищи столовая посуда моется и обеззараживается в посудомоечной машине в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. В столовой для осужденных имеются умывальники для соблюдения личной гигиены осужденных. Трехразовое питание осуществляется поотрядно в соответствии с графиком, утвержденным начальником исправительного учреждения.

Смена и стирка постельного белья осуществляется в прачечной не реже одного раза в неделю, постельные принадлежности регулярно подвергаются дезинфекции.

Санитарное состояние цехов промышленной зоны удовлетворительное, температурный режим и режим проветривания соблюдаются.

В каждом локальном участке жилой и производственной зон оборудованы места для курения, курение в иных местах запрещено.

Жилая площадь отряда № 6 – 266,52 кв.м, в здании общежития отряда № 6 имеется две спальных секции, в которых установлены двухъярусные кровати. Секция № 1 - 39 шт., секция № 2 - 42 шт. За период отбывания наказания численность осужденных содержащихся в отряде № 6 изменялась от 123 до 131 осужденных, лимит наполнения 133 человека, средняя площадь на одного осужденного приходилась не менее 2 кв.м, что соответствует предъявляемым требованиям.

В спальных помещениях общежития отряда № 6 установлено 18 окон, размером 185х146 см, 6 из них оборудованы поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены двухкамерными стеклопакетами толщиной 32 мм и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха.

В умывальной комнате установлено 14 умывальников, 2 раковины для мытья ног, имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в умывальниках. Имеется 1 душевая кабина. Туалет находится внутри помещения отряда. Установлено 9 унитазов, 2 писсуара, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам.

В здании общежития отряда № 6 установлено 35 светильников дневного освещения мощностью 100 вт., а так же 4 светильника ночного освещения мощностью 40 вт.

Здание общежития отряда № 6 подключено к центральной системе отопления; отопительная система находится в исправном состоянии; температурный режим в летний период 20-22 градуса Цельсия, в зимний период 18-20 градусов Цельсия.

Условия для соблюдения личной гигиены осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия созданы в соответствии с приказом Минюста России от 16 декабря.2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила). В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий помывочным залом, оборудованным 17 душевыми лейками и 10 парами кранов с подводкой горячей и холодной воды. Помывка осужденных осуществляется поотрядно из расчета помывки 2 раза в неделю, согласно утвержденного начальником колонии графика. В настоящее время санузлы установлены внутри здания отряда: 9 кабинок, 2 писсуара.

Количество унитазов (напольных чаш) в отряде № 6 также соответствует установленным требованиям законодательства (Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, предусматривает 1 унитаз на 15 человек).

Испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия два раза в год проводятся измерения параметров микроклимата окружающей среды. Согласно заключениям, предоставленным указанной организацией, параметры микроклимата в общежитиях отрядов соответствует нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 «Международный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Кроме того, два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения освещенности в помещениях отрядов. Согласно заключениям уровень искусственной освещенности жилых секциях отрядов соответствует нормативным требованиям СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», СП52.13330.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (изменения и дополнения № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), СП 17-02 «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России», утвержденный приказом Минюста России от 2 июня.2003 г. № 130-дсп.

В жилых секциях общежития ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств. Насекомые, паразиты, тараканы, клопы, крысы и мыши в помещениях общежитий для осужденных отсутствуют.

Ежемесячно проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация в помещениях отрядов согласно заключенным договорам с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России.

В каждом локальном секторе имеется уличная сушилка, кроме того сушка белья производится в специально оборудованной сушилке отапливаемой печью в здании банно-прачечного комплекса, так же имеется уличная сушилка при банно-прачечном комплексе.

Смена и стирка постельного белья осуществляется в прачечной не реже одного раза в неделю, постельные принадлежности регулярно подвергаются дезинфекции.

Санитарное состояние цехов промышленной зоны удовлетворительное, температурный режим и режим проветривания соблюдаются.

В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия распорядком дня ИК устанавливается время и график питания, утверждаемый начальником исправительного учреждения. Приём пищи производится согласно распорядку дня поотрядно, по отделениям, побригадно в столовой. Организовано трёхразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами приёма пищи не более 7 часов. Часы приёма пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день). Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.

Питание осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия находится под постоянным контролем со стороны медицинских работников, работников тыловых служб учреждения и периодически контролируется специалистами СЭС. Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, закладку продуктов в котел контролирует ДПНК, о чем делается запись в специальном журнале. Разрешение на выдачу приготовленной пищи дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При приёме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до довольствующихся.

Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. После каждого приёма пищи столовая посуда моется и обеззараживается в посудомоечной машине в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. В столовой для осужденных имеются умывальники для соблюдения личной гигиены осужденных.

Ежедневно после каждого приёма пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Меню раскладки составляется на неделю, утверждается начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия в ассортименте: свежие овощи (лук, морковь, свекла, капуста), свежий картофель, соления (соленые огурцы, томаты), маринованная продукция, не менее семи наименований круп, мясная, молочная и рыбная продукция. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Питание осуществляется на основании приказа от 26 февраля 2016 г. № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Рацион питания и калорийность составляется с учетом полученных продуктов питания с центральной базы и соответствует предъявляемым требованиям.

Всё продовольствие, поступающее в учреждение, имеет документы, подтверждающие их качество и безопасность.

Недоброкачественные продукты бракуются, о чем составляется акт комиссией, назначенной из лиц, не являющихся материально ответственными за принимаемые продукты. В случае сомнения в качестве продуктов они направляются на экспертизу в аккредитованные для этих целей учреждения (организации).

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утверждённым приказом Минздравсоцразвития и Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190, а также Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённым приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным на территории Республики Мордовия с 2013 года осуществляется ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России и его филиалами.

Из представленной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия справки о трудоустройстве осужденного Коваленко О.А. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что на оплачиваемые работы он не трудоустраивался.

Из справки об отправленной и полученной корреспонденции осужденного Коваленко О.А. следует, что отправка корреспонденции в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия осуществляется надлежащим образом, за период отбывания наказания с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. осужденным Коваленко О.А. через ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия направлялась и получалась почтовая корреспонденция.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии фактов ненадлежащего содержания Коваленко О.А. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии со статьями 17 (часть 1), 21 (часть 1 и 2), 22 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частями первой, второй и четвёртой Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осуждённые не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы, которые основаны на неправильном истолковании закона.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии протоколов судебных заседаний также отклоняются ввиду отсутствия подтверждающих доказательств.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Коваленко О.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий              Ю.П. Тамаров

судьи                             О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2021 г.