Решение по делу № 33-949/2019 от 18.01.2019

Судья Роженцева Ю.В.                  Дело № 33-949/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 года                              г. Барнаул

    Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

    председательствующего        Кузнецовой С.В.,

    судей                      Варнавского В.М., Дмитриевой О.С.,

    при секретаре             Горской О.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Демьянова Игоря Валериевича на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

    по делу по иску

Демьянова Игоря Валериевича к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о взыскании денежного содержания, заработной платы.

        Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демьянов И.В. обратился с исковым заявлением к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о взыскании денежного содержания, заработной платы.

В обоснование исковых требований указал, что с 2012 г. занимал должность <данные изъяты> С 19 сентября 2017 г. его полномочия были прекращены в связи с избранием на эту должность другого лица. В соответствии с уставом муниципального образования Степноозерский поссовет в редакции, действовавшей на момент избрания истца в 2012 г., были закреплены гарантии для главы муниципального образования, полномочия которого прекращены, о выплате ему денежного содержания в случае его нетрудоустройства. После прекращения полномочий и до настоящего времени он не трудоустроен, в связи с чем, обратился в администрацию Степноозерского поссовета с заявлением, в котором просил произвести выплату денежного содержания. Ответом администрации Степноозерского поссовета от ДД.ММ.ГГ в выплате денежного содержания ему было отказано со ссылкой на действующую редакцию устава муниципального образования, в которой вышеуказанные гарантии не предусмотрены. Действия ответчика истец считает незаконными и нарушающими его права.

Истец с учётом уточнения просил взыскать с ответчика денежное содержание главы Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края за период с 19.09.2017 по 19.09.2018 с учетом индексации в размере 360 000 руб. и заработную плату за период с 11.09.2017 по 20.09.2017 в размере 9172,62 руб.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Демьянов И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В обоснование жалобы указывает на то, что на момент избрания истца в 2012 году на должность главы муниципального образования уставом МО «Степноозерского поссовета» гарантии по выплате денежного содержания после увольнения были предусмотрены. Отказ в выплате содержания был основан на том, что новая редакция устава данные гарантии не содержит. Со стороны ответчика имеет место нарушение закона, выразившееся в невыплате денежного содержания. Истец ссылается на Определение КС РФ от 07.12.2012 № 275-О-О, в котором позиция Конституционного Суда РФ соответствует, изложенной в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что с 23 октября 2008 г. истец являлся <данные изъяты> в связи с избранием на эту должность в ходе выборов.

Согласно решению Степноозерского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края 13 марта 2012 г. № 1-2 Демьянов И.В. вновь признан избранным <данные изъяты>

На основании распоряжения администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края № 117-С от 20 сентября 2017 г. Демьянов И.В. с 20 сентября 2017 г. уволен с занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

В силу ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Гарантия для глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в виде выплаты ежемесячного денежного содержания на период до одного года (в зависимости от трудоустройства) была установлена ст. 37 Закона Алтайского края от 10 сентября 1997 г. № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», действовавшим до 26 октября 2011 г., а затем и Законом Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного этого Закона Алтайского края № 130-ЗС в редакции, действовавшей на момент избрания Демьянова И.В. в 2012 г. на должность главы муниципального образования, выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В силу ч. 4 названной нормы Закона указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи выплаты осуществляются в порядке, предусмотренном правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом Алтайского края вопрос о предоставлении ежемесячной денежной выплаты главе муниципального образования после прекращения его полномочий был поставлен в зависимость от того, предусмотрена ли такая гарантия уставом муниципального образования.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истца со ссылкой на нарушение закона, выразившееся в невыплате денежного содержания в силу следующего.

На момент прекращения полномочий Демьянова И.В. Уставом муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края не предусматривалось условие о предоставлении гарантии в виде получения ежемесячного денежного содержания для главы муниципального образования после прекращения его полномочий, в силу чего оснований для производства таких выплат истцу не имелось.

Условием получения денежного содержания в течение одного года со дня прекращения полномочий до момента трудоустройства, исходя из положений Устава муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района, действующего на момент избрания Демьянова И.В. в 2012 г. на должность главы муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края (принят решением Степноозерского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края от 19 августа 2010 г. № 11-1, зарегистрирован 15 сентября 2010 г., с изм. от 15 ноября 2011 г., 6 июня 2012 г.), являлось прекращение полномочий главы поссовета в случае удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо неизбрания на очередной срок. До наступления этого условия у истца право на получение такой выплаты не наступало, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношений, в данном случае – на момент прекращения полномочий.

В силу того, что на момент прекращения полномочий Демьянова И.В. положения Устава, устанавливающие вышеназванную гарантию, утратили силу, законные основания для получения названных выплат отсутствуют.

Судебная коллегия считает не влияющим на отмену решения довод апелляционной жалобы истца со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ ***-О-О, поскольку в указанном акте рассматривался вопрос иного правового характера, а не вопрос предоставления гарантии в виде получения ежемесячного денежного содержания для главы муниципального образования после прекращения его полномочий.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с этим у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Демьянова Игоря Валериевича на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: