Решение по делу № 2-7557/2022 от 21.06.2022

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Мусс Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по иску Королёвой ФИО5 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о признании права на <данные изъяты>, обязании назначить пособие,

установил:

ФИО6 обратилась в суд к ГУ ОПФР по РК с иском, в котором просила признать за ней <данные изъяты>, обязании назначить пособие в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с даты за его обращением. Заявленные требования мотивирует тем, что является единственным родителем Р.К. при этом находится на полном государственном обеспечении. При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пособия, в его выплате было отказано по мотиву превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ на дату обращения. Полагая данный отказ незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчика иск не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что с ** ** ** Королёва ФИО7проходит обучение по направлению подготовки ... <данные изъяты>» по очной форме обучения. Зачислена на полное государственное обеспечение как лицо из числа <данные изъяты>

Доказано также, что Королёва ФИО8. является матерью <данные изъяты> Р.К., ** ** **.р. ....

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства установлена
Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Настоящим Федеральным законом (ст. 3), в редакции, действующей до 01.05.2022, предусматривалось государственное пособие в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Также указано, что порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст.ст. 10.1-10.3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, в редакции, действующей до 01.05.2022, право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

Лицам, указанным в статье 10.1 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 года. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет устанавливается на двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста семнадцати лет. Назначение указанного пособия в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев со дня предыдущего обращения.

Размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением указанного пособия, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037, действующим до 07.06.2022, утверждены «Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении» (далее - Правила).

Пособие назначается при соблюдении следующих условий (пп. "а", "д" - "з" п. 13, п. 51 Правил): родитель (иной законный представитель) проживает в РФ; размер дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ на дату обращения за назначением пособия; имеющееся в собственности у заявителя и членов семьи имущество соответствует установленным ограничениям; наличие у заявителя и членов его семьи дохода в виде процентов по банковским вкладам в размере не свыше величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на дату обращения за назначением пособия; наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) подтвержденных доходов или уважительной причины их отсутствия.

Согласно п. 18 вышеуказанных Правил, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в т.ч. следующие виды доходов, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора; пенсии, пособия, в том числе на детей, и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, и (или) актами (решениями) органов местного самоуправления; сумма полученных алиментов;

Среднедушевой доход семьи для назначения пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 19 Правил).

** ** ** Королёвой ФИО9 подано заявление о назначении ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по категории «<данные изъяты>

При рассмотрении заявления Отделением учтены доходы семьи за период с ** ** ** по ** ** ** на основании сведений, имеющихся в распоряжении ПФР, а также сведений, представленных в рамках межведомственного взаимодействия, в т.ч. по защищенным каналам связи.

С учетом стипендии, получаемой заявителем по месту учебы (<данные изъяты>), среднедушевой доход семьи составил 3 412 рублей 08 копеек, что ниже величины прожиточного минимума на душу населения в ... в ** ** ** (14 567 рублей).

В этой связи, ** ** ** Отделением вынесено решение о назначении Королёвой ФИО10 ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на период с ** ** ** по ** ** **.

** ** ** Президентом Российской Федерации подписан Указ № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».

Данным Указом предусмотрено, что ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Подп. б пункта 6 Указа, Правительству Российской Федерации предписано утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты.

Во исполнение данного указа, Правительством РФ принято постановление от 09.04.2022 № 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).

Согласно п. 7 постановления, в случае если в субъекте Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и пунктом 11 Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 г. N 1022 "Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год", величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливаются дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в таких субъектах Российской Федерации, то при определении права на назначение ежемесячной денежной выплаты и ее размера используются величина прожиточного минимума на душу населения и величина прожиточного минимума для детей, установленные по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, указанному в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении"

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию (п. 17 постановления).

В силу п. 30 постановления, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

В то же время, согласно подп. б п. 31 постановления, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством).

Пунктом 32 постановления предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в т.ч., следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье); пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются, в т.ч.: предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные денежные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящих основных требований); ежемесячные денежные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на ребенка, в отношении которого подается заявление, произведенные за прошлые периоды; суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; ежемесячное пособие на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, в части выплат указанного пособия, произведенных за прошлые периоды.

** ** ** через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Королёвой ФИО11 подавались заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Согласно данным заявлениям и сведениям, поступившим в пенсионный орган в рамках межведомственного электронного взаимодействия из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в составе семьи на дату подачи заявлений учтены Королёва ФИО12, заявитель, и её несовершеннолетний ребенок, ФИО13, ** ** **

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку в рассматриваемых правоотношениях истец выступала в качестве заявителя, несмотря на нахождение ее на полном государственном обеспечении, получаемые последней доходы должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи

В соответствии с п. 33 постановления, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При рассмотрении заявления от ** ** ** Отделением учтены сведения о доходах семьи за период с ** ** ** на основании сведений, находящихся в распоряжении ОПФР по Республике Коми, а также сведений, предоставленных в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе по защищенным каналам связи, в ПФР по его запросу до ** ** **, в соответствии с п. 3 Постановления № 630, и предоставленные заявителем:

- стипендия и иные выплаты с места учебы (<данные изъяты>) – 394 299 рублей 40 копеек.

Среднедушевой доход семьи Королёвой ФИО14. составил 394299,40 / 12 месяцев / количество членов семьи (2 чел.) = 16 429 рублей 14 копеек.

При рассмотрении заявления от ** ** ** учтены сведения о доходах семьи за период с ** ** ** по ** ** **, полученные в рамках межведомственного электронного взаимодействия и предоставленные заявителем:

- стипендия и иные выплаты с места учебы (<данные изъяты>) - 394 299 рублей 40 копеек,

- ежемесячное пособие на ребёнка одинокой матери - 11 980 рублей 80 копеек (1497,60*8 мес. с ** ** ** по ** ** **),

- субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг - 1 825 рублей 48 копеек (1825,48 *1 мес. с ** ** **),

- единовременная материальная помощь - 5000 рублей,

Среднедушевой доход семьи Королёвой ФИО15 составил 413105,68 / 12 месяцев / количество членов семьи (2 чел.) = 17 212 рублей 73 копейки.

При рассмотрении заявления от ** ** ** учтены сведения о доходах семьи за период с ** ** ** по ** ** **, полученные в рамках межведомственного электронного взаимодействия и предоставленные заявителем:

- стипендия и иные выплаты с места учебы (<данные изъяты>) - 394 299 рублей 40 копеек,

- ежемесячное пособие на ребёнка одинокой матери - 11 980 рублей 80 копеек (1497,60*8 мес. с ** ** ** по ** ** **),

- субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг - 1 825 рублей 48 копеек (1825,48 *1 мес. с ** ** **),

- единовременная материальная помощь - 5000 рублей,

Среднедушевой доход семьи Королёвой ФИО16 составил 413105,68 / 12 месяцев / количество членов семьи (2 чел.) = 17 212 рублей 73 копейки.

При рассмотрении заявления от ** ** ** учтены сведения о доходах семьи за период с ** ** ** по ** ** **, полученные в рамках межведомственного электронного взаимодействия и предоставленные заявителем:    

- стипендия и иные выплаты с места учебы (<данные изъяты> №...) – 360 185 рублей 40 копеек,

- ежемесячное пособие на ребёнка одинокой матери – 13 478 рублей 40 копеек (1491 мес. с ** ** ** по ** ** **),

- субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг – 3 650 рублей 96 копеек (1825,48*2 мес. с ** ** ** по ** ** **),

- единовременная материальная помощь – 5 000 рублей.

Среднедушевой доход семьи Королёвой ФИО17 составил 382314,76 / 12 месяцев / количество членов семьи (2 чел.) = 15 929 рублей 78 копеек.

Между тем, в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2021 № 438 (в ред. постановления от 30.05.2022 № 258), величина прожиточного минимума в южной природно-климатической зоне на душу населения до 31.05.2022 составляла 14 446 рублей, для детей – 14 418 рублей; с 01.06.2022 – 15 891 рубль и 15 860 рублей соответственно.

Таким образом, в рамках поданных Королёвой ФИО18 заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, размер дохода на одного члена семьи составил сумму, которая превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в южной природно-климатической зоне ....

В соответствии с подп. б п. 23 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является, в т.ч. превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В этой связи, по убеждению суда, ОПФР правомерно приняты решения об отказе в назначении Королёвой ФИО19 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; поскольку право на её получение у заявителя отсутствует.

Соответственно, с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований в части, обязания ГУ ОПФР по РК назначить Королёвой ФИО20 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с момента за её обращением суд не находит.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Королёвой ФИО21 (<данные изъяты>) к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (<данные изъяты>) о признании права на получение пособия, обязании назначить пособие – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ** ** **