Решение по делу № 12-10/2024 (12-119/2023;) от 09.11.2023

№

Решение

г. Хасавюрт 09 января 2024 г.

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Магомедова Шамиля Лабазановича на постановление государственного инспектора ТОГАДН по РД Залибекова М.А. № от 20 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по РД Залибекова М.А. от 20 октября 2023 г. Магомедов Шамиль Лабазанович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Магомедов Шамиль Лабазанович с указанным постановлением не согласился и подал жалобу на указанное постановление, на предмет его отмены.

В обоснование жалобы указывает, что государственным инспектором ТОГАДН по РД Залибековым М.А. рассмотрены материалы, материалы; полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото-и киносьемки, видеозаписи: СВК-2 -РВС, заводской №, по итогам которого 20 октября 2023 г. вынесено постановление № о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 22 сентября 2023 г. в 16:03, Хасавюрт- Гребенская, км 35+300, тяжеловесное транспортное средство марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак № в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № от 22 сентября 2023 г. результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и осевой нагрузки на оси.

Считает, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, по следующим основаниям:

Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров ТС является неотъемлемой частью постановления и единственным доказательством.

Согласно п. 43. Приказа Министерства транспорта РФ от 29 марта 2018 г. № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств”, из которого следует, что акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства при осуществлении весогабаритного контроля на СПВГК, ППВГК должен быть приложен к постановлению об административном правонарушении.

Согласно п. 25 Приказа Минтранса России от 31.08.020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» следует. АПВГК должен обеспечить выполнение следующих функций: в том числе фотофиксация и распознание государственного регистрационного номера транспортного средства.

Из фотографии, сделанной в автоматическом режиме, которая имеется в акте нельзя с точностью распознать государственный регистрационный номер транспортного средства.

Таким образом, идентифицировать транспортное средство не представляется возможным.

Более того, в акте имеются неверные значения допустимых нагрузок на ось, согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

Соответственно данное нарушение указывает на неправильную работу комплекса в целом и более того ведет к недостоверным результатам по нагрузке на оси.

Учитывая, что исходные данные осей указаны неверно существуют неустранимые сомнения в показателях фактических параметрах.

Наличие таких нарушений влечет признания данного акта недопустимым доказательством, а соответственно и прекращение производства по данному постановлению.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Более того, в момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения в автоматическом режиме указанное транспортное средство находилось во владении и пользовании ФИО5 на основании договора аренды.

Факт нахождения транспортного средства во владении арендатора подтверждается: договором аренды, пояснениями и водительским удостоверением последнего, распиской о получении денежных средств.

Арендатор управлял указанным выше транспортным средством на основании договора аренды, самостоятельно находил заказы для перевозки грузов, последний никогда не состоял в трудовых отношениях с ним.

Просит постановление № от 20 октября 2023 г.отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Магомедов Ш.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть без их участия. При этом направил в суд отзыв на жалобу, в котором указывает, что данное постановление вынесено на основании Акта результатов измерений весовых и габаритных параметров, полученного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи с соответствующим свидетельством о поверке и свидетельством об утверждении типа средств измерений (запись о дате поверки и сроке действия, а также принадлежности оборудования указаны в Акте).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257 от 08.11.2007 г.) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах без специального разрешения.

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении административного правонарушения, предусмотренного главой 12, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 6(1) п.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.№398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административный правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор.

В соответствии с п.34 Приказа Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 г. № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспорта средств» (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 декабря 2020 г., регистрационный номер 612 Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средств использованием АПВГК, передается в уполномоченный контрольно-надзорный opi посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваем информации.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июля 2014 г. N АК-731фс, ТОГАДН по РД являет структурным подразделением МТУ Ространснадзора по СКФО, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ч.1 ст. 23.36 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В Акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортно средства с использованием АПВГК местонахождение комплекса специально технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото- и киносъемки, видеозаписи значится Хасавюрт-Гребенская, км 35+300.

В связи с невозможностью выехать в <адрес> просит жалобу на постановление об административном правонарушении № от 20 октября 2023 г о привлечении к административной ответственности Магомедова Шамиля Лабазановича рассмотреть без их участия.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административном правонарушении - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.

Разрешая дело, должностное лицо пришло к выводу о виновности Магомедова Ш.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, на том основании, что, 22 сентября 2023 г. в 16:03, Хасавюрт- Гребенская, км 35+300, тяжеловесное транспортное средство марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак №, в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № от 22 сентября 2023 г. результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и осевой нагрузки на оси.

Из исследованного в судебном заседании акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от 22 сентября 2023 г., который является неотъемлемой частью постановления, время административного правонарушения не соответствует времени указанному в постановлении.

Более того, из фотографии, сделанной в автоматическом режиме, которая имеется в акте нельзя с точностью распознать государственный регистрационный номер транспортного средства.

В связи с этим необходимо учитывать положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО1 заключен договор арены тяжеловесного транспортного средства марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак №Они пришли к соглашению по всем условиям договора. Он исправно оплачивает арендную плату. Согласно п.2.3.7 указанного договора все штраф за нарушение ПДД, наложенные в период управления транспортным средством по договору аренды, подлежат уплате арендатором, как лицом, управляющим (владеющим, пользующимся)транспортным средством на законном основании. 22 сентября 2023 года т/с марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак № находилось под его управлением. Но никакого нарушения правил перевозок он не допускал.

Опрошенный в качестве специалиста ФИО6 суду пояснил, что он работает инженером по безопасности дорожного движения в ООО « Фотон». Из представленного на его обозрение акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПФГК следует, что расчет погрешности по осевой нагрузке не соответствующих Положению №3 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации". Расположение осей относятся группе сближенных сдвоенных осей, с расстоянием между сближенными осями свыше, 1.3 до 1.8 м., соответственно допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тон на одиночную ось составляет 15 тон, для односкатных осей и 16 т для двухскатных осей соответственно. Таким образом, на 2 и 3 оси попадает по 8 тонн, а не по 5 и 5.5 как в акте.

Как усматривается из выводов заключения специалиста ФИО7 участок автодороги Хасавюрт-Гребенская км 35+300 имеет нарушения продольной ровности дорожного полотна ( более 10 промиле,на некоторых отрезках дорожного полотна достигает до 18 промиле), что не соответствует требованиям нормативным показателям состояния дорожного покрытия в месте прохождения автотранспортом участка с весовым оборудованием. Нарушение продольной ровности дорожного полотна в части требованиям нормативных показателей в месте прохождения автотранспортом участка дороги с весовым оборудованием влечет на показания установки АПВГК. При прохождении через автоматический пункт весового и габаритного контроля весовые параметры транспортного средства меняются в сторону увеличения фактической массы вследствие некачественного состояния покрытия автомобильной дороги.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно п. 3 названного Порядка, специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

В Приложении № 1 к данному приказу Минтранса России приводится форма специального разрешения, регламентированы перечень информации, содержащейся в нем, сроки его выдачи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Аналогичная позиция выражена в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящей жалобы).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение доводов о нахождении транспортного средства тяжеловесного транспортного средства марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак № в момент фиксации административного правонарушения в пользовании иного лица в материалах дела содержатся, в частности, копии договора аренды автомобиля от 03.07.2023, заключенного между Магомедовым Ш.Л. (арендодателем) и ФИО5 (арендатором) на основании которого с момента подписания указанного договора названный выше автомобиль передан арендатору; расписки Магомедова Ш.Л. о получении от ФИО5 денежных средств в счет арендной платы по договорам аренды

В судебном заседании установлено, что в момент фиксации специальным техническим средством 22.09.2023 года тяжеловесное транспортное средство марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак № под управлением арендатора.

Доказательства, представленные заявителем в подтверждение довода о том, что в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме транспортное средство находилось в пользовании иного лица, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Магомедова Ш.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Поскольку Магомедовым Ш.Л. представлены доказательства, подтверждающие, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак А991АХ177находилось во владении и пользовании другого лица, согласно ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ он, как собственник транспортного средства, подлежит освобождению от административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

При таких обстоятельствах постановление № государственного инспектора ТОГАДН по РД Залибекова М.А. от 20 октября 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ Магомедова Шамиля Лабазановича, подлежит отмене, а производство по нему, прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Магомедова Ш.Л., удовлетворить.

Постановление № от 20 октября 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ Магомедова Шамиля Лабазановича, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А.Алиев