Решение по делу № 12-1197/2022 от 13.04.2022

Дело № 12-1197/2022 (УИД № 69RS0040-02-2022-002555-81)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

23 мая     2022 года                                                                                        город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Бурякова Е.В., изучив жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» на постановление административной комиссии города Твери № 369-АК/22 от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 п. 12 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»,

установил:

постановлением административной комиссии города Твери № 369-АК/22 от 29 марта 2022 года общество с ограниченной ответственностью «УК Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 12 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

13 апреля 2022 года с отметкой отделения связи об отправке 08 апреля 2022 года в Центральный районный суд г. Твери поступила жалоба генерального директора ООО «УК Нива» на указанное постановление, согласно которой Общество не согласно с вынесенным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы ссылается на то, что правонарушение является малозначительным, не представляющим никакой угрозы жизни и здоровью граждан и охраняемым общественным правоотношениям. ООО «УК Нива» осуществляет функции управления многоквартирными домами № 11/12 по ул. Т. Ильиной, №№ 27 корп. 2, 29 по Волоколамскому пр-ту г. Твери. В ходе обследования 01 февраля 2022 года городской территории по вышеуказанным адресам должностными лицами администрации Московского района г. Твери на крыше многоквартирного дома № 11/12 по ул. Т. Ильиной г. Твери было обнаружено, что вдоль главного и дворового фасада со стороны входных групп в подъезды имеются сосульки, наледь, которые нависают над территорией, расположенной под свесами кровли вблизи данного многоквартирного дома; на крыше и козырьках балконов многоквартирного дома № 27 корп. 2 по Волоколамскому пр-ту г. Твери (со стороны входных групп в подъездах) имеются снег, сосульки, наледь, которые нависают над территорией, расположенной вблизи дома; на крыше и на козырьках балконов многоквартирного дома № 29 на Волоколамском пр-те со стороны входных групп в подъездах) имеются снег, сосульки, наледь, которые нависают над территорией, расположенной вблизи дома. Вместе с тем, очистка кровли жилого дома № 11/12 по адресу: г. Тверь, ул. Т. Ильиной от наледи и сосулек, снега осуществлялась ООО «УК Нива» в соответствии с утвержденным графиком 01 февраля 2022 года в 18 час. 30 мин. В свою очередь обследование данного дома административным органом проводилось 01 февраля 2022 года в 14 час. 30 мин. Согласно графика очистки кровель жилых домов от сосулек, наледей, снежных навесов в феврале 2022 года очистка кровли многоквартирного дома № 27 корп. 2 по Волоколамскому пр-ту г. Твери осуществлялась 01 февраля 2022 года в 16 час. 00 мин. В свою очередь, обследование административным органом крыши дома производилось 01 февраля 2022 года в 15 час. 34 мин. Согласно графика очистки кровель жилых домов очистка кровли многоквартирного жилого дома № 29 по Волоколамскому пр-ту г. Твери была проведена 01 февраля 2022 года в 17 час. 00 мин. Административным органом обследование проводилось 01 февраля 2022 года в 15 час. 22 мин. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что вина ООО «УК Нива» в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку Общество приняло все зависящие от себя меры для своевременного проведения работ по очистке кровли от снега, наледи. Появление снега и сосулек на крыше вышеуказанных домов связано с неустойчивостью погоды и каждодневным перепадом температуры воздуха в феврале 2022 года. Полагала, что применимы положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как факт причинения вреда, а также существенная тяжесть наступивших последствий указанными в протоколе правонарушениями в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены. Кроме того, административный орган не имел право проводить такое мероприятие как обследование территорий, и обследование в силу ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ является незаконным, нарушающим права и интересы общества ввиду отсутствия законных оснований для проведения проверки.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК Нива» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении дела слушание не просил.

В судебном заседании защитник ООО «УК Нива» Цыганкова Н.А. жалобу поддержала в полном объеме по доводам, в ней изложенным. Кроме того, постановление подлежит отмене, поскольку нарушена процедура при составлении протокола от 02 марта 2022 года, что повлекло нарушение прав на защиту. Протокол об административном правонарушении от 02 марта 2022 года № 147-АМР был составлен с нарушение процессуальных норм, поэтому является ненадлежащим доказательством. В протоколе об административном правонарушении расписаться ей не дали, хотя она явилась на составление протокола с доверенностью, права вслух не разъяснили. Расписка о разъяснения прав была предложена после составлении протокола, так как по мнению должностного лица, составившего протокол, при составлении протокола должен присутствовать только законный представитель – директор. При этом надлежащим образом оформленная доверенность имелась. В связи с тем, что имело место быть процессуальное нарушение по составлению одного протокола, производство по 3 протоколам было объединено в одно, было вынесено единое постановление и назначено единое наказание, считаем, что такое постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административной комиссии г. Твери по доверенности, оформленной надлежащим образом, Белоусова Н.В. пояснила, что постановление является законным и обоснованным. С целью уменьшения финансовой нагрузки на юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также ввиду того, что нарушение вызвано единым бездействием 3 протокола об административном правонарушении были объединены и вынесено единое наказание в размере 80000 руб. Полагала, что в данном случае представитель по доверенности не подлежит допуску до составления протокола, так как представитель по доверенности – защитник не является законным представителем и допускается к участию в деле с момента возбуждения дела об административном правонарушении, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в ходе рассмотрения жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к уборке территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в непринятии мер по удалению снега и льда (сосулек, наледи) со зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений (сооружений), если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «УК Нива» осуществляет функции управления многоквартирными домами № 11/12 по ул. Т. Ильиной, №№ 27 корп. 2, 29 по Волоколамскому пр-ту г. Твери.

01 февраля 2022 года в период с 14 час. 20 мин. по 14 час. 30 мин. заместителем начальника отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района г. Твери Кудрявцевой Е.Е. произведено обследование многоквартирного дома № 11/12 по ул. Т. Ильиной г. Твери, в ходе которого установлено, что асфальто- бетонное покрытие дворовой территории и входные группы не очищены от снега, не проведена обработка территории и входных групп противоледными материалами. Под слоем снега наличие льда, скользкости, по всей территории. В снежной массе после проезда автотранспорта образование колейности. Ступени и площади входных групп не очищены от снега. Передвижение пешеходов затруднено, вызывает опасность падения и получения травм. На крыше многоквартирного дома обнаружено наличие и свисание снега, сосулек различного размера и величины по всему периметру крыши, которые свисают над территорией, прилегающей к фасаду многоквартирного дома.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района г. Твери Гордеевым Н.Е. протокола об административном правонарушении № 147-АМР от 02 марта 2022 года в отношении ООО «УК Нива».

01 февраля 2022 года в период с 15 час. 22 мин. по 15 час. 33 мин. главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района в г. Твери Задорожным А.Н. произведено обследование многоквартирного дома № 29 по Волоколамскому пр-ту г. Твери, в ходе которого установлено что со стороны Волоколамского пр-та и внутреннего двора с выступающих частей кровли свисают сосульки различных размеров и величины от одного края дома до другого края дома по всей длине крыши. Прилегающая к фасаду территория в зоне нависания сосулек не обозначена сигнально-оградительной лентой либо иными предупредительными знаками, безопасность людей и животных не обеспечена.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района в г. Твери Задорожным А.Н. протокола об административном правонарушении № 131-АМР от 03 марта 2022 года в отношении ООО «УК Нива».

01 февраля 2022 года в период с 15 час. 34 мин. по 15 час. 46 мин. главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района в г. Твери Задорожным А.Н. произведено обследование многоквартирного дома № 27 корп. 2 по Волоколамскому пр-ту г. Твери, в ходе которого установлено что со стороны Волоколамского пр-та и внутреннего двора с выступающих частей кровли свисают сосульки различных размеров и величины от одного края дома до другого края дома по всей длине крыши. Прилегающая к фасаду территория в зоне нависания сосулек не обозначена сигнально-оградительной лентой либо иными предупредительными знаками, безопасность людей и животных не обеспечена.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства и ЖКК администрации Московского района в г. Твери Задорожным А.Н. протокола об административном правонарушении № 130-АМР от 03 марта 2022 года в отношении ООО «УК Нива».

Определением от 29 марта 2022 года дела об административных правонарушениях, возбужденные 02 марта 2022 года и 03 марта 2022 года объединены в одно производство и делу присвоен № 369-АК/22.

Постановлением Административной комиссии города Твери № 369-АК/22 от 29 марта 2022 ООО «УК Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Вместе с тем постановление административной комиссии города Твери признать законным нельзя по следующим основаниям..

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4).

Установленный законом порядок составления протокола является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении.

Полномочия защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены статьей 25.5 КоАП РФ. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4); защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, пользоваться иными процессуальными правами (часть 5).

Толкование приведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что защитник, чьи полномочия удостоверены надлежащим образом, имеет право присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения правовой возможности для защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении защитник заявителя не оспаривал, что ООО «УК Нива» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что генеральным директором ООО «УК Нива» Фадеевой М.Ю. была выдана доверенность от 28 августа 202й года сроком действия до 28 августа 2022 года на имя Цыганковой Н.А., с предоставлением полномочий, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях, которая была вправе представлять интересы Общества.

Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Из частей 3, 4 статьи 53 ГПК РФ следует, что доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Согласно статье 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

На составлении протокола об административном правонарушении № 147-АМР от 02 марта 2022 года Цыганкова Н.А. присутствовала на основании указанной выше доверенности, что следует из материалов дела. Однако, протокол об административном правонарушении, ей не подписан.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность на представление интересов ООО «УК Нива» с перечисленными правами, предусмотренными нормами права, выданной на имя Цыганковой Н.А.

Доверенностью от 28 августа 2021 года Цыганкова Н.А. был наделена правом на представление интересов Общества, в том числе во всех государственных органах со всеми правами, которые предоставлены защитнику по делу об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм, объяснения Цыганковой Н.А., как защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть сообщены как в устной, так и в письменной форме и должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записаны и приобщены к делу.

Не допустив к составлению протокола об административном правонарушении № 147-АМР от 02 марта 2022 года защитника, полномочия которого были удостоверены в соответствии с законом, должностное лицо нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 48) право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи.

В данном случае порядок процедура привлечения ООО «УК Нива» к административной ответственности была нарушена, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Изложенное свидетельствует о нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела. Участие защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении также не устраняет процессуальное нарушение, допущенное на стадии возбуждения дела.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «УК Нива» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учетом того, что имело место быть процессуальное нарушение по составлению одного протокола, производство по 3 протоколам, в том числе и составленного с нарушением, было объединено в одно, было вынесено единое постановление и назначено единое наказание, постановление административной комиссии г. Твери от 29 марта 2022 года № 369-АК/22 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери от 29 марта 2022 года № 369-АК/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                       Е.В. Бурякова