Решение по делу № 12-256/2021 от 27.04.2021

дело № 12-256/2021                     мировой судья Колтаков В.С.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск                         1 июня 2021 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воронкин А.С., при секретаре Каравайцеве В.Ю., с участием помощника прокурора г.Челябинска Шафиковой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Челябинска Самойлова Р.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска от 9 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ в отношении руководителя службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошниной Н. А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска от 9 апреля 2021 года руководитель службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошнина Н.А. освобождена от административной ответственности по ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Прокурор г. Челябинска Самойлов Р.В. обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с протестом, в котором просит указанное постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что фактические обстоятельства установлены мировым судьей верно и их не оспаривает. Считает, что мировой судья, освобождая руководителя службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошнину Н.А. от административной ответственности, нарушил нормы процессуального права. Указывает, что мировой судья принял во внимание расторжение контракта и как следствие, отсутствие вреда. Но в то же время не исследовал вопрос расторжения контракта и оплаты произведенных работ на сумму 19 277 073 рубля 64 копейки. Полагает, что правонарушение имеет повышенную общественную опасность, поскольку нарушены охраняемые законом интересы государства. Считает, что у мирового судьи не имелось оснований для применения ст. 2ю9 КоАП РФ и освобождении Ворошниной Н.А. от ответственности.

Ворошнина Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила.

Помощник прокурора г. Челябинска протест поддержала в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнения помощника прокурора, судья считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Ворошнина Н.А., являясь должностным лицом, при расчете начальной (максимальной) цены муниципального контракта № КО-109/20 ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Челябинской области, на выполнение комплекса работ по подготовке к размещению новогоднего декоративно-светового оформления города Челябинска, методом сопоставимых рыночных цен, использовала коммерческие предложения, содержащие меньший объем работ и мест выполнения работ, чем предусмотрено условиями контракта, а также цену отличную от цены, указанной в отчете о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование цены контракта и иных существенных условий исполнения контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Поскольку Ворошнина Н.А. является лицом, отвечающим за составление заявки, а наличие нарушений Закона о контрактной системе подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе и не оспаривается самой Ворошниной Н.А., полагаю, что мировой судья верно установил ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ.

Признавая совершенное руководителем службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошниной Н.А. правонарушение малозначительным, мировой судья сослался на то, что заключенный с нарушением порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракт был расторгнут, правонарушение фактически не нанесло вреда регулируемым отношениям в области контрактной системя, не создало существенной угрозы регулируемым отношениям, не повлекло причинение реального ущерба, негативных последствий не наступило. Кроме того, учел данные о личности Ворошниной Н.А.

Вместе с тем указанные выводы мирового судьи являются недостаточными для признания инкриминируемого руководителю службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошниной Н.А. правонарушения малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение законодательства о контрактной системе несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

В силу изложенного, принимая во внимание то, что срок привлечения в административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 9 апреля 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 9 апреля 2021 года, вынесенное в отношении руководителя службы правовой и контрактной работы МБУ «ЭВИС» Ворошниной Н. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ, отменить и материал направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение обжалованию в Челябинский областной суд, в порядке, установленном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, не подлежит и вступает в силу с момента его оглашения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья