Решение по делу № 2-3731/2021 от 14.09.2021

Дело № 2-3731/2021

74RS0028-01-2021-006881-64     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2021 года     г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                    Кузнецовой Е.В.,

при помощнике судьи                     Дмитриевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власовой Т.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с последующей регистрацией в нем,

                    установил:

Власова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (с учетом уточнений) о признании садового дома общей площадью 169,2 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС жилым домом, пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем (л.д.7-11, 141-145).

В обоснование иска Власова Т.В. указала, что является собственником земельного участка площадью 2656 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС и собственником нежилого строения (садового дома) площадью 169,2 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке. Истица со своей семьей на постоянной основе проживает в данном садовом доме, который оснащен всеми удобствами и коммуникациями, другого жилья в собственности не имеет. Согласно техническому отчету, выполненному АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в 2020 году, возведенное на садовом земельном участке строение является жилым домом общей площадью 169,2 кв.м., соответствует требованиям безопасности, пригодно к круглогодичной эксплуатации и для проживания. Истица в 2021 году обратилась в администрацию КГО с заявлением по вопросу признания садового дома жилым домом, на что получила отказ, мотивированный тем, что на территории СНТ «Птицевод 1» отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, и представленном отчете не раскрыты требования ст.8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений». Данный отказ истец считает необоснованным.

Истица Власова Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Ответчик администрация Копейского городского округа извещена, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиям (л.д.108-110).

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, представитель третьего лица СНТ «Птицевод 1» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Власова Т.В. является собственником земельного участка площадью 2656 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР категории земель – земли населенных пунктов, для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 17 июня 2015 года (л.д.61). Право собственности Власовой Т.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, границы земельного участка определены в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 105-107).

    Кроме того истица на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г. является собственником жилого строения без права регистрации площадью 169,2 кв.м., назначение нежилое, этажность – 2 этаж, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 100-102).

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся в СНТ «Птицевод 1» расположен в границах населенного пункта «город Копейск», в зоне Сх3 – зона ведения садоводства и огородничества (л.д., 105-107, 179).

Согласно техническому отчету АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» НОМЕР от 21.07.2020г. по инженерному обследованию технического состояния жилого строения по адресу: АДРЕС, строение представляет собой двухэтажный дом общей площадью 169,2 кв.м., год постройки 2007, год завершения реконструкции 2020. Текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, обеспечивает надежность и устойчивость несущих конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не угрожает жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.42-49).

В январе 2021 года Власова Т.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, на что получила отказ, мотивированный тем, что на территории СНТ «Птицевод 1» отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того Власовой Т.В. не представлено заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, 7,8 и 10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (л.д.31).

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.

С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как предусмотрено п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012г. № 639 МО определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Сх3 – зоны ведения садоводства и огородничества, в границах которой расположен земельный участок истицы. Одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является "ведение садоводства" (код 13.2).

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из указанного правового регулирования следует вывод, что в территориальной зоне Сх3 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный в границах населенного пункта в зоне садоводства и огородничества в СНТ «Птицевод 1», является садовым земельным участком.

Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23 № 217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, к ним относятся:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Внесудебный порядок признания садового дома жилым домом истицей Власовой Т.В. соблюден.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом представлено дополнительно заключение ООО «КадастрГрупп» по обследованию технического состояния спорного нежилого здания (садового дома), подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом". Установлена полная пригодность садового дома для эксплуатации в качестве жилого помещения (л.д.191-218).

В своем ответе от 13.05.2021 года администрация КГО указала, что поскольку на территории СНТ «Птицевод 1» отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, что противоречит требования п.п.7 ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

С данными выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из сообщения Пожарной части № 210 Областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» от 13.12.2021г. следует, что СНТ «Птицевод-1» находится в районе выезда ПЧ № 210 Центрального отряда ОГУ «ППС ЧО»; расстояние от пожарной части до участка АДРЕС составляет 2,7 км., время прибытия 7 минут; ближайший пожарный гидрант ПГ-352 расположен на ул. 70 лет Октября в 300 метрах от проходной СНТ «Птицевод-1» (л.д.190).

Согласно сведений, представленных СНТ «Птицевод-1» подача воды для полива земельных участков осуществляется через насосную станцию на озере Рыбном, данное озеро является источником забора воды для пожаротушения земельных участков и садовых домиков на территории товарищества, удаленность озера от СНТ 200 метров. Также на территории СНТ «Птицевод-1» в пределах его границ находится водоем с подъездом для пожарных машин (л.д.146).

Таким образом, расположение спорного садового дома на расстоянии 2,7 км. от пожарной части № 210 (бывший р.п. Октябрьский, ул.Российская, 27), наличие на территории СНТ водоема с подъездом для пожарных машин, конструкция дома, его высота и расположение на земельном участке, расположение земельного участка в составе СНТ «Птицевод 1» обеспечивают возможность доступа личного состава подразделения пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара, тем самым обеспечивается выполнение требований ст.8 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

    Исходя из анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку по делу установлено, что принадлежащее истцу спорное помещение, являющееся садовым домом, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение жилых домов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

    Исковые требования Власовой Т.В. к Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Признать садовый дом - жилое строение без права регистрации проживания, назначение «нежилое» общей площадью 169,2 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о признании садового дома жилым домом.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:            Е.В.Кузнецова