Решение по делу № 2-1123/2020 от 14.09.2020

Дело № 2-1123/2020

12RS001-01-2020-001990-48

                    Р Е Ш Е Н И Е

                                                   Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года                                                                               г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кавиевой Н. И. к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании передать земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,

Установил:

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл (далее Администрация) отказала Кавиевой Н.И. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства.

Кавиева Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании указанного отказа незаконным и просила обязать Администрацию предоставить ей в аренду земельный участок без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований истица указала на то, что она является инвалидом третьей группы с ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание Кавиева Н.И. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Минизянов А.Д. (по доверенности) в суде требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске. Дополнил, что истице необходим определенный земельный участок, раннее ответчик отказывал в предоставлении в аренду данного участка, по тому иному основанию, что также является незаконным, поскольку основанием предоставления участка является только наличие инвалидности. Не оспаривал, что в настоящее время истица в установленном порядке, нуждающейся в жилом помещении не признана.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Онучина Т.А. (по доверенности) полагала требования не законными и не обоснованными просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как следует из доводов стороны истца, справки об инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) Кавиева Н.И. в установленном порядке, нуждающейся в жилом помещении не признана, с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 20 апреля 2017 года N 893-О указывает на то, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О). Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у Кавиевой Н.И. не возникло право на льготное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание ее в установленном порядке, нуждающейся в жилом помещении, при этом материально-правовое обоснование иска основано на неверном толковании истцом норм права.

Позицию представителя истца о том, что инвалиду должен предоставляться любой выбранный им земельный участок без проведения торгов, также нельзя признать правомерной, поскольку с учетом требований статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации любой земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не может быть предоставлен только лишь на основании справки об инвалидности заявителя.

С учетом приведенного правого регулирования установленных обстоятельств в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требованиях Кавиевой Н. И. к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании передать земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                      Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято                                                                                                  15 октября 2020 года