Решение от 22.12.2021 по делу № 5-1249/2021 от 24.09.2021

УИД 23RS0014-01-2021-003779-38 К делу № 5-1249/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Динская          22 декабря 2021 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края         Николаева Т.П.,

с участием представителя юридического лица,

привлекаемого к административной ответственности,         Зайцева Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Талисман», юридический адрес: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Талисман» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

22.05.2021г. в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес>, 600 метров к востоку от <адрес>, 3-я река Кочеты, на концертной площадке на открытом воздухе клуба загородного отдыха «Усадьба Фамилия» ООО «Усадьба» в период действия введенного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 13.03.2020г. № режима повышенной готовности в связи с возникшей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, было проведено массовое культурно-развлекательное мероприятие – рок-концерт «Лестница в небо», организованное ООО «Талисман» на основании договора от 09.04.2021г. №.

На момент осмотра на концертной площадке отсутствовала разметка для обеспечения соблюдения социальной дистанции (1,5-2,0 м от человека), зрители стояли вплотную друг к другу, что является нарушением п.п. 1, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 25.03.2020г. № «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах»; п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании представитель ООО «Талисман», Зайцев Н.О., действующий по доверенности, пояснил, что настоящее дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям. Допущено существенное нарушение процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении - протокол об административном правонарушении от 22.05.2021г. составлен в отсутствие представителя юридического лица, и предъявлен для ознакомления и подписания законному представителю Общества Файфер Р.В. только 24.05.2021г., в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на место его составления. Оба указанных недостатка являются существенными недостатками, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении, и препятствуют правильному рассмотрению дела.

Факт составления протокола от 22.05.2021г. в отсутствие лица документально подтверждается тем, что пояснения лица к протоколу об административном правонарушении, а также ходатайства о передаче дела для рассмотрения по месту нахождения Общества, об ознакомлении с материалами дела, датированы 24.05.2021г.

Существует противоречие в способе создания документов: если предположить что протокол осмотра от 22.05.2021г., заполненный на месте, и протокол об административном правонарушении от 22.05.2021г., с которым Файфер Р.В. был ознакомлен 24.05.2021г., действительно составлялись в один день, при этом протокол осмотра рукописный, а протокол об административном правонарушении изготовлен на компьютере. Факт, не составления протокола об административном правонарушении на месте непосредственно 22.05.2021г., после проведения осмотра, может быть подтвержден свидетельскими показаниями. Тот факт, что протокол об административном правонарушении от 22.05.2021г. составлен в другой день, 24.05.2021г., в <адрес> в здании ТО управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х, также может быть подтвержден свидетельскими показаниями юриста Бородаенко Ф.А., который сопровождал 24.05.2021г. Файфера Р.В. в поездке в ТО управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х для составления протокола об административном правонарушении. При этом в протоколе от 22.05.2021г. нет отметок, выполненных лицом, уполномоченным его составлять, о том, что пояснение законного представителя Общества предоставлено позднее либо в другой день. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано место составления протокола об административном правонарушении. Хотя формально и указано на место составления протокола – «<адрес>», однако отсутствуют конкретные указания на точное место, то есть адрес, здание, кабинет, где составлялся данный протокол об административном правонарушении. Данный недостаток протокола является существенным, при этом возвращение протокола для устранения недостатков возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Учитывая, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ, и возвратить материал на данной стадии рассмотрения дела невозможно, то производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, прихожу к следующему:

административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ выражается, в том числе и в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению, в том числе, санитарной безопасности, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обязательным для граждан и организаций.

На основании п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от 13.03.2020г. № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от 12.05.2021г. №) на территории <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> с 0 часов 00 минут 15.03.2020г. до 0 часов 00 минут 27.05.2021г.

В силу ст. 11, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, и др.

В условиях текущей ситуации, определяющей необходимость всемерного снижения рисков распространения COVID-19, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые могут иметь различную эффективность, но призваны обеспечивать общий кумулятивный противоэпидемический эффект.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 22.05.2021г., составленный главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х, Гарбуль Т.П.; протоколом осмотра от 22.05.2021г.; фотоматериалом от 22.05.2021г.; договором субаренды № от 09.04.2021г.; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Талисман».

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства признаю относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в совокупности полностью подтверждают вину ООО «Талисман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о наличии существенных недостатков протокола, влекущих признание его недопустимым доказательством, и, как следствие, основанием для прекращения производства по делу, не могут быть приняты во внимание.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении 16.07.2021г. присутствовал лично директор Файфер Р.В., который признал вину в совершенном правонарушении, раскаялся в содеянном, о несоответствии дат составления протокола не заявлял. Протокол об административном правонарушении от 22.05.2021г. подписан им лично, при этом каких либо замечаний, касающихся даты, места составления протокола, не содержит. Написание объяснений и ходатайств 24.05.2021г. не исключают составление протокола 22.05.2021г. Возражение на жалобу начальника ТО Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и <адрес>х на постановление по делу об административном правонарушении от 16.07.2021г., которым ООО «Талисман» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, также не содержит указаний на наличие каких-либо нарушений при привлечении юридического лица к ответственности.

Решением судьи <адрес>вого суда Третьякова С.В. от 25.08.2021г. постановление судьи Динского районного суда по делу об административном правонарушении от 16.07.2021г., которым назначено наказание в вид предупреждения, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы, судья <адрес>вого суда, проверяя в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, указал, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, и ООО «Талисман» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Жалоба представителя ООО «Талисман» на решение судьи <адрес>вого суда поступила в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции 29.10.2021г., на момент рассмотрения настоящего дела решение по ней не принято.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения напрямую зависело от ООО «Талисман», которое, тем не менее, необходимых действий по исполнению таких требований, исключению их нарушения не предприняло.

Такие действия были приняты после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия юридическим лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, признаю вину ООО «Талисман» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 24.5, 4.3 КоАП РФ, для применения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлены.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, считаю возможным отнести тот факт, что ООО «Талисман» впервые совершило административное правонарушение (сведений об обратном суду не представлено), признание вины и раскаяние в содеянном.

При назначении вида и меры административного наказания учитываю общественную опасность и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, влияние наказания на достижение таких целей, как предупреждение совершения новых правонарушений, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствие с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ «░░░░░░░░», ░░░░ № ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░», ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ <░░░░░>,

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ <░░░░░>,

░░░ 14№,         ░░░ 14№,

░░░/░░░ 2308105360/230801001,

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░) 40№

░░░ 010349101,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░) 03№,

░░░░░░░ ░░░░ (░/░) 03181787750,

░░░░░ 03614000,                 ░░░░ 105230365269.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░