Решение по делу № 2-2155/2023 от 14.09.2023

УИД: 50RS0004-01-2023-002888-76

№ 2-2155/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волоколамск                                                                     08 ноября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                            Фуковой Ю.Б.,

при помощнике судьи                                           Лабутиной Н.Н.,

с участием истца                                                    Сидоровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Л.В. к Администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» о признании земельного участка не мелиорированным,

У с т а н о в и л :

Истец Сидорова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» о признании земельного участка не мелиорированным, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 279948 кв.м., с кадастровым номером объекта №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> данный земельный участок частично находится в зоне мелиорированных земель, что лишает заявителя возможности производить на нем все действия, связанные с использованием земель, в частности, осуществлять строительство объектов недвижимости сельскохозяйственного производства. Эти сведения не соответствуют действительности, так как на запрос от ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по предоставлению сведений о наличии/отсутствии мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером № был получен ответ, что в границах данного участка объекты государственных, мелиорированных систем и мелиорированные земли федеральной собственности отсутствуют. Кроме того, данный участок расположен между дорогой и рекой, берег которой заболочен на всем протяжении участка, это свидетельствует, что мелиорация данного земельного участка никогда не осуществлялась, а сам участок непригоден для ведения рентабельного сельского хозяйства. На обращение в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с требованием исключить данный земельный участок из зоны мелиорированных земель и снять ограничения по его использованию был получен отказ с рекомендацией обратиться в суд для установления юридического факта по данному вопросу. Из ответов на обращения в соответствующие государственные учреждения видно, что последние не могут самостоятельно решить вопрос об устранении данной информации, не оспаривая сущность обращения.

Истец Сидорова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о месте и времени судебного разбирательства извещался, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, возражения на иск не представил.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют. Ответ учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона "О мелиорации земель" определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание мелиоративных защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В силу ст. 10 ФЗ "О мелиорации земель", мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 30 Закона "О мелиорации земель" строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 года N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 837 от 30.11.2022 года утверждено Положение о Департаменте земельной политики, имущественных отношений и госсобственности. Согласно раздела 1 п.1 названного положения департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим практическую деятельность по реализации возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 57 Регламента по соответствующим запросам сведения о наличии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, а также сведения о состоянии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, полученные на основании проводимого обследования мелиорированных земель поступают в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») может предоставлять сведения о наличии/отсутствии земель с мелиоративными системами в рамках учета мелиорированных земель, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области осуществляет ведение Перечня в соответствии с Порядком формирования и ведения Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 годаN 872/38.

Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель необходимо представить документ, подтверждающий наличие (отсутствие) на земельном участке мелиоративной системы (информация федерального органа исполнительной власти в области мелиорации земель или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения об отнесении (не отнесении) земельного участка к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям или осушаемым землям с мелиоративными системами; копия акта о списании мелиоративной системы по форме ОС-4, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 года N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств", подписанной балансодержателем мелиоративной системы, с приложением справки о ее балансовой принадлежности; копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы).

По данному делу установлено, что истец Сидорова Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 279948 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о мелиоративной системе на указанном земельном участке.

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> №ТГ-4470 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 279 948 кв.м. относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». По данным Министерства земельный участок расположен в границах мелиорированных земель. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.1996 г. 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в государственной, частной и иных формах собственности. Согласно п.5.6.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450, организация учета мелиорированных земель относится к полномочиям Минсельхоза России. Для выявления мелиоративных систем различных форм собственности, находящихся в границах земельного участка необходимо обратиться в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз». В целях исключения земельного участка из состава мелиорированных земель, собственнику (балансодержателю) мелиоративной системы необходимо осуществить ее списание в том же порядке, что и иных объектов основных средств организации. При отсутствии возможности списания мелиоративной системы, для исключения земельного участка из состава мелиорированных земель необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым) в порядке гл. 277 АПК РФ (для юридических лиц) или в порядке гл.28 ГПК РФ (для физических лиц).

Согласно ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос по предоставлению сведений о наличии/отсутствии мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что в соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанного участка, отсутствуют.

Согласно ответа Министерства сельского хозяйства <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 279948 кв.м., согласно Распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. По данным Министерства указанный земельный участок частично находится на ранее мелиорированных землях, использование которых для несельскохозяйственных целей не допускается.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-349 утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, согласно которого под номером 3527 указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 279948 кв.м., на котором значится наличие мелиорации.

По данному делу установлено, что спора о праве в отношении мелиоративной системы на спорном земельном участке не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано. Надлежащих доказательств, обратного суду, не представлено.

В виду того, что мелиоративная система не находится в федеральной собственности, иной собственности, не имеет балансодержателя, истцу не представляется возможным исключить спорный земельный участок из состава мелиорируемых земель путем списания объектов мелиоративных систем. Данное обстоятельство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом его использования, в том числе возводить на данном земельном участке сельскохозяйственные и вспомогательные строения. Также по данному делу установлено, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», в границах указанного земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030203:370 отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению, данное решение суда будет являться основанием для исключения земельного участка истца из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Исковые требования Сидоровой Л.В. к Администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» о признании земельного участка не мелиорированным, - удовлетворить.

Признать не мелиорированным, принадлежащий на праве собственности Сидоровой Ларисе Валерьевне, земельный участок с кадастровым номером №,      общей площадью 279948 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для исключения земельного участка с кадастровым номером №,      расположенного по адресу: <адрес>, из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья:                                              Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023 года.

Судья: