Решение по делу № 33-162/2017 от 11.01.2017

    Дело № 33-162/17                                                                    Судья Моцный Н.В.

Категория 080г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи     - Жиляевой О.И.,

судей                                     - Герасименко Е.В., Андрейченко А.А.,

при секретаре                          - Белановой О.А.,

с участием представителя ответчика Гвай М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную Военного комиссариата г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 20 октября 2016 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Клопков С.Н. к Военному комиссариату г. Севастополя о признании действий должностных лиц неправомерными,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

                                                 УСТАНОВИЛА:

Клопков С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату г.Севастополя о признании незаконным действий должностных лиц Военного комиссариата г. Севастополя связанные с отказом в направлении его документов в Комиссию Южного военного округа для рассмотрения по существу вопроса о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат г. Севастополя с заявлением о направлении его документов в Комиссию Южного военного округа для принятия решения о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий с приложением необходимых документов, свидетельствующих о наличии у его статуса ветерана войны. ДД.ММ.ГГГГ Клопкову С.Н. был предоставлен ответ Военного комиссариата г. Севастополя, в котором истцу было отказано в направлении документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по причине отсутствии сведений участия Клопкова С.Н. в боевых действиях, определенных приложением к Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах». С указанным отказом заявитель не согласен, поскольку должностные лица военного комиссариата не наделены полномочиями по рассмотрению вопросов о наличии или отсутствии оснований для принятия решения о выдаче гражданам удостоверений ветерана боевых действий.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 20 октября 2016 исковое заявление Клопкова С.Н. к Военному комиссариату г.Севастополя удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе Клопкову С.Н. в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагают, что отказ в направлении документов Клопкова С.Н. правомерен, в связи с представлением Клопкова С.Н. не полного пакета документов.

В судебное заседание не явился истец Клопков С.Н., о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика Гвай М.А., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения «Ветерана боевых действий» принимает комиссия военного округа. При этом военный комиссариат не является органом, уполномоченным для принятия таких решений, а обязан провести проверку документов, приложенных к обращению, и направить их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого он включен.

С такими выводами суда соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г.                           № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определен орган, уполномоченный осуществлять выдачу удостоверения ветерана боевых действий, и утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи удостоверения и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно пункту 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Соответствующий порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 (далее Порядок).

В силу пункта 8 Порядка для получения удостоверения иные лица                           (не относящиеся к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации) обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Согласно пункту 9 Порядка для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий оформляется обращение, к которому прикладываются две фотографии, копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны:

проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;

в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Пунктом 11 Порядка определено, что по итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу (Приложение № 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

Согласно пункту 14 Порядка в случае принятия центральной комиссией (комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения заключение направляется в орган военного управления (воинскую часть, военный комиссариат), представивший обращение для рассмотрения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Запорожья от 08.06.2007 года, протоколом заседания комиссии Запорожского областного военного комиссариата от 12.06.2007 года № 839 Клопкову С.Н. предоставлено право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий (п. 2 ст. 6 ЗУ «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»).

02.03.2016 года Клопков С.Н. обратился в Военный комиссариат г.Севастополя с заявлением о направлении его документов в Комиссию Южного военного округа для оформления и выдаче ему удостоверения «ветеран боевых действий», как лицу, непосредственно принимавшего участие в разминировании. К заявлению приложены документы, подтверждающие факт участия в разминировании.

ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат г. Севастополя отказал Клопкову С.Н. в направлении документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в связи с отсутствием сведений непосредственного участия Клопкова С.Н. в боевых действиях, определенных положениями Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, уведомляя истца об отказе в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», ответчик не учел, что в обязанности военного комиссариата входит подготовка документов для дальнейшего их направления в комиссию Южного военного округа, принятие решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий входит в исключительную компетенцию комиссии Южного военного округа.

Доводы апелляционной жалобы о правомерности действий Военного комиссариата г. Севастополя в связи с представлением Клопкова С.Н. не полного пакета документов несостоятельны, поскольку отказ направить документы обоснован отсутствием в перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенном в приложении к Федеральному закону «О ветеранах», указанного заявителем периода ведения боевых действий в республике Югославия, что фактически представляет собой отказ не в направлении документов, а отказ в выдаче удостоверения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

    Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 20 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата г.Севастополя без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

    Председательствующий:                            О.И.Жиляева

    Судьи:                                             А.А.Андрейченко

                                                     Е.В.Герасименко