Решение по делу № 33а-1521/2021 от 23.03.2021

Дело№33а-1521/2021(суд 2-й инстанции)                    Докладчик Семёнов А.В.

Дело №2а-269/2021 (суд 1-й инстанции)                      Судья Веселова А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.

при секретаре Беляковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире                     20 апреля 2021 административное дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 21 января 2021 года, которым оставлен без удовлетворения административный иск ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира к Павлюченко Сергею Викторовичу о взыскании задолженности по обязательным платежам.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира (далее также Инспекция, Налоговый орган) обратилась в суд с административным иском о взыскании с Павлюченко С.В. задолженности по транспортному налогу за 2017 год в размере 375 руб., пени по транспортному налогу за период с 04.12.2018 по 03.07.2019 в размере 20 руб. 44 коп., штрафа в размере 2 000 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату накопительной пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному) в размере 0 руб. 12 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в размере 998 руб. 59 коп., всего на общую сумму 3 394 руб. 15 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что Павлюченко С.В. в период с 06.08.2016 по 22.05.2018 принадлежало на праве собственности транспортное средство ВАЗ 21074. Налоговый орган исчислил соответствующую сумму налогов и направил налоговое уведомление №66997752 от 22.08.2018 об уплате транспортного налога за 2017 год в размере 375 руб. В связи с тем, что в установленный статьей 363 НК РФ срок ответчик не уплатил налог, на сумму недоимки начислены пени по транспортному налогу за период с 04.12.2018 по 03.07.2019 в размере 20 руб. 44 коп. По указанной задолженности налоговый орган выставил требование №9887 от 04.07.2019 об уплате задолженности по налогу и пени в срок до 01.10.2019.

Кроме того, Павлюченко С.В. представил налоговые декларации по форме 3-НДФЛ за 2013 и 2014 годы в налоговый орган 12.11.2015, с нарушением установленного законом срока, за что предусмотрена налоговая ответственность по пункту 1 статьи 119 НК РФ. По результатам налоговой проверки были составлены акты налоговой проверки и приняты решения от 03.02.2017 №1363 и №1364 о привлечении ответчика к ответственности за совершение налогового правонарушения, в виде штрафа в размере 1 000 руб. за каждую несвоевременно представленную декларацию. Поскольку обязанность по оплате сумм штрафа добровольно Павлюченко С.В. не исполнена, инспекцией выставлены и направлены требования №13472 от 11.04.2017 и №13473 от 11.04.2017 об оплате штрафов в срок до 02.05.2017.

Кроме того, Павлюченко С.В. не исполнил предусмотренную законом обязанность по уплате страховых взносов в установленные сроки. В связи с передачей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование органами ПФР и органами ФСС России в налоговый орган передана информация о задолженности ответчика по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 5 009 руб. 81 коп. и 16 901 руб. 98 коп., на обязательное пенсионное страхование в размере 58 803 руб. 72 коп. Поскольку в установленный срок Павлюченко С.В. суммы страховых взносов не уплатил, на сумму недоимки начислены пени: 0, 12 руб. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату накопительной пенсии сроком уплаты до 01.01.2017 (по требованию от 04.07.2019 №14135); 776, 15 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 (по требованию от 04.07.2019 №14135); 107,92 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 прочие начисления (по требованию от 22.02.2018 №83859), 114, 52 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 прочие начисления (по требованию от 07.11.2018 №92296). В соответствии со статьями 69,70 НК РФ должнику было направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов от 04.07.2019 №14135, от 22.02.2018 №83859 от 07.11.2018 №92296 об уплате задолженности в срок до 01.11.2019, 19.03.2018 и 27.11.2018.

04.06.2020 мировым судьей судебного участка №3 Октябрьского района г.Владмира выдан судебный приказ о взыскании с Павлюченко С.В. начисленных сумм налога и пени, который отменен в связи с представлением возражений. Поскольку требования налогового органа не были исполнены, 03.11.2020 Инспекция обратилась с указанным иском в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 21 января 2021 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира просит решение суда отменить.

Указывает, что Инспекцией в адрес Павлюченко С.В. были направлены требования №13472 и №13473 от 11.04.2017, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Также ответчику направлялись требования №92269 от 07.11.2018, №83859 от 22.02.2018, №14135 от 04.07.2019, уведомление №53494 о вызове в налоговый орган налогоплательщика от 02.02.2016, акты налоговой проверки №17799 от 16.02.2016, №1780 от 16.02.2016, извещения о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки №1838 от 16.02.2016, №1838/1 от 06.12.2016, решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №1363 от 03.02.2017, №1364 от 03.02.2017. Прилагает к апелляционной жалобе реестры, подтверждающие отправку указанных документов.

Поясняет, что доказательства принятия налоговым органом мер принудительного взыскания не запрашивались судом первой инстанции, в связи с чем не были представлены налоговым органом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного ответчика Павлюченко С.В., извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца Морозовой А.И., исследовав письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Статьей 57 Конституции РФ и подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщика уплачивать установленные законом налоги и сборы.

С учетом того, что транспортный налог за 2017 год в размере 375 руб. и пени 21 руб. оплачены Павлюченко С.В. 04.12.2020, что подтверждено представленными квитанциями, оснований для удовлетворения требований Инспекции в указанной части суд обоснованно не нашел.

Довод апелляционной жалобы, что налог был уплачен после обращения налогового органа в суд, не свидетельствует о незаконности решения суда в указанной части, поскольку от заявленных требований после их добровольного удовлетворения административным ответчиком административный истец не отказался, при этом оснований для взыскания в судебном порядке уже уплаченного налога не имеется.

В соответствии со статьей 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 НК РФ.

В силу положений статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 НК РФ, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 НК РФ.

Согласно порядку, установленному статьей 48 НК РФ, заявление о взыскании обязательных платежей подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. При этом, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В данном случае, как установлено судом, решением ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира от 03.02.2017 №1363 Павлюченко С.В. привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по п.1 ст.119 НК РФ (предоставление налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2013 год с нарушением срока - 12.11.2015), ему начислен штраф в размере 1000 руб.

Также решением ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира от 03.02.2017 №1364 Павлюченко С.В. привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по п.1 ст.119 НК РФ (предоставление налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2014 год с нарушением срока 12.11.2015), ему начислен штраф в размере 1000 руб.

Поскольку штраф не был оплачен, 11.04.2017 налоговый орган выставил требования №13473 и 13472 об уплате штрафов на общую сумму 2000 руб. сроком до 02.05.2017.

В судебном заседании ответчик отрицал факт получения как решения о начислении штрафа, так и требований о его уплате.

Данное утверждение ответчика административным истцом не опровергнуто, доказательств вручения требования налогоплательщику суду не представлено, что расценено судом как препятствие для взыскания указанной задолженности в судебном порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не было предложено представить соответствующие доказательства, опровергается протоколом судебного заседания от 09.12.2020 (л.д.84), согласно которому суд выяснял у административного истца обстоятельства извещения налогоплательщика о наложении на него штрафа, в связи с чем судебное заседание по ходатайству административного истца было отложено для предоставления соответствующих документов. Однако в судебное заседание, назначенное на 21.01.2021, представитель налогового органа не явился, соответствующих доказательств не представил.

Кроме того в соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 287 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей должно содержать сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке и доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство.

Представленные суду апелляционной инстанции документы также не опровергают выводов суда первой инстанции.

В нарушение пункта 6 статьи 69 НК РФ требования об уплате штрафов №13473 и 13472 направлены Павлюченко С.В. простым почтовым отправлением, что подтверждается списком простых почтовых отправлений от 14.04.2017 (л.д.129).

Доказательств направления требований об уплате указанных штрафов заказной корреспонденцией или в ином предусмотренном законом порядке административный истец не представил, что свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования данного спора.

При этом установленный налоговым законодательством срок, в течение которого может быть направлено требование об уплате указанных штрафов, на данный момент истек, в связи с чем возможность взыскания данных штрафов в установленном порядке налоговым органом утрачена и оснований для оставления в указанной части административного искового заявления без рассмотрения, у суда не имелось.

Также обоснованными являются выводы суда об отказе во взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно исковому заявлению Налоговому органу передана задолженность Павлюченко С.В. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 5009,81 руб. и 16901,98 руб., на обязательное пенсионное страхование - 58803,72 руб. Поскольку налогоплательщик в установленный срок сумму недоимки не оплатил, на нее начислены пени в указанном в иске размере.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что по смыслу положений статьи 75 НК РФ пени неразрывно следуют за неуплаченной суммой налога, обязанность по уплате пени производна от основного налогового обязательства и является несамостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, следовательно, дополнительное обязательство в виде пени не может существовать отдельно от главного.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих принятие административным истцом мер, направленных на принудительное взыскание страховых взносов за период до 01.01.2017 не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Статья 287 КАС РФ предъявляет специальные требования к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций.

В силу подпунктов 2 и 5 части 1, части 2 статьи 287 КАС РФ по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций на административного истца возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие размер денежной суммы, составляющей платеж либо санкцию, и ее расчет.

Из протокола судебного заседания от 09.12.2020 усматривается, что суд предлагал налоговому органу представить информацию о задолженности по страховым взносам и пени, в том числе, периоде, за который они начислены. Однако соответствующие доказательства представлены не были.

Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

В судебной коллегией по ходатайству представителя административного истца Морозовой А.И. к материалам дела приобщены копия Решения №043S04150002417 от 30.10.2015 и постановления №3328043S041500024 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в сумме 20727,53 (налог) и 6861,07 (пени), а также Решения №043 200 11 СП 0014314 от 31.01.2017 и постановления №3328043 200 11 СП 0 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в сумме 12002,76 (налог) и 536,52 (пени). Вместе с тем, указанные документы не содержат никакой информации о виде налога (сбора), оснований для его взыскания, периода, за который он начислен, расчета сумм недоимки и пени.

Кроме того указанные документы предполагают их принудительное исполнение в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», однако информации об их принудительном исполнении и результатах такого исполнения суду также не представлено.

Из расшифровки задолженности (л.д.125,126) также не усматриваются период образования задолженности и ее расчет, а из карточки расчетов с бюджетом (л.д.42-45) не усматриваются основания возникновения обязательств по страховым взносам и их расчет.

Доказательства взыскания в установленном порядке недоимки, на которую начислены пени, также не представлены.

Таким образом, в указанной части требования Налогового органа являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд города Владимира.

Председательствующий:     Е.П. Астровко

Судьи:        О.А. Кирюшина

А.В. Семёнов