Решение от 17.12.2019 по делу № 8Г-3001/2019 [88-2099/2019] от 11.11.2019

инстанция – Хахина А.М.

инстанция – Брюквина С.В., Архипов О.А. (докладчик), Кузьмина О.Ю.

Дело 8Г-3001/2019

Уникальный идентификатор дела 88-2099/19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Климовой О.С.,

судей Кумачевой И.А., Ионовой А.Н.,

с участием прокурора Русакова И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными постановлений, признании недействительными договоров аренды, применении последствий недействительности сделок (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2 - 105/2019)

по кассационной жалобе ФИО3 на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12.09.2019.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Кумачевой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ярославского района Ярославской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО1, администрации Ярославского муниципального района, в котором, с учетом уточнений, просил признать недействительными постановления администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области №№ от 18.07.2016, № от 30.12.2016, №, № от 20.04.2017, № от 29.12.2016,    № от 22.08.2016, а также признать недействительными с применением последствий недействительности:

- договор аренды земельного участка от 16.01.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО3, а также договор о передаче прав и обязанностей от 25.12.2017, заключенный между ФИО2 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности;

- договор аренды земельного участка от 21.04.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО4, а также договор о передаче прав и обязанностей от 14.07.2017, заключенный между ФИО4 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности;

- договор аренды земельного участка от 21.04.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО2, а также договор о передаче прав и обязанностей от 25.12.2017, заключенный между ФИО2 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности (л.д. 12, т. 2);

- договор аренды земельного участка от 21.04.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО5, а также договор о передаче прав и обязанностей от 28.11.2017, заключенный между ФИО5 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности;

- договор аренды земельного участка от 10.01.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО1, а также договор о передаче прав и обязанностей от 20.10.2017, заключенный между ФИО1 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности. Возложить на администрацию Ярославского муниципального района возвратить ФИО1, уплаченные арендные платежи за пользование названным земельным участком в размере 11 135, 74 руб.;

- договор аренды земельного участка от 10.01.2017 №, заключенный между администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО1, а также договор о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО3, обязав передать земельный участок с КН № в фонд земель, находящихся в государственной собственности (л.д. 135, т. 6).

Требования мотивированы тем, что ответчики 16.02.2015 и 12.01.2015 обратились в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для строительства дома охотника и рыболова и для строительства кемпинга. Впоследствии документы переданы в администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, которой принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, поскольку разрешенное использование не соответствует целям использования испрашиваемых участков, указанным в соответствующих заявлениях.

В дальнейшем, на основании заявлений ответчиков, названные земельные участки переданы в аренду.

Прокурор ссылался на то, что предоставление земельных участков в аренду является незаконным, поскольку нарушен порядок предоставления земельных участков, введенный вступившим в силу 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ». Процедура предоставления земельных участков, действовавшая до 01.03.2015, администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области не завершена, а администрацией Карабихского сельского поселения отказано в предоставлении земельных участков, в связи с чем последующее предоставление этих участков является незаконным.

Кроме того, по мнению прокурора, предоставление земельных участков является незаконным и потому, что населенные пункты <адрес>, в границах которых расположены спорные земельные участки, входят в состав зоны рекреационного назначения (зона Р*), в которой строительство не допускается.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 20.05.2019 исковые требования удовлетворены частично. Признаны недействительными постановления администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области:

- № от 18.07.2016 «О предварительном согласовании ФИО3 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в <адрес> сельского поселения»;

- № от 30.12.2016 «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка в д. Ершово Карабихского сельского поселения»;

- № от 18.07.2016 «О предварительном согласовании ФИО4 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в <адрес> сельского поселения»;

- № от 20.04.2017 «О предоставлении В.Г. Румянцеву в аренду земельного участка в <адрес>».

Признаны недействительными:

- договор аренды земельного участка № от 16.01.2017, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:151801:308 общей площадью 1129 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с применением последствий недействительности сделки в виде аннулировании соответствующей записи в ЕГРН, обязав ФИО3 возвратить названный земельный участок в фонд земель, находящихся в государственной собственности;

- договор аренды земельного участка № от 21.04.2017, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения (арендодатель) и ФИО4 (арендатор), в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п, д. Ершово, а также с применением последствий недействительности сделки в ви░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 14.07.2017 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░4 ░ ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.09.2019 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 3797 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 3796 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3797 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.05.2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.09.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░ ░*), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.09.2019 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 3796 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 3797 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.05.2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.09.2019.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3796, 390, 3901 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.05.2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.09.2019 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░